让执法更规范——未央区人民检察院促进行政争议实质性化解小记
未央检察院召开公开听证会，促行政争议实质性化解。
自2019年最高检在全国检察机关开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动以来，西安市未央区人民检察院充分发挥行政检察工作品牌优势，综合运用公开听证和检察建议等方式，使4起行政争议得到实质性化解。
建立外部协作机制。该院为破解行政诉讼案件集中管辖、总体数量少的难题，积极与法院、行政机关沟通，组织召开案件座谈会，不断完善信息资源共享、监督意见落实反馈和沟通衔接机制。同时，与区司法局会签了《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的工作意见》，通过建立沟通联系、信息共享、线索移送等机制，不断拓宽外部案源。
完善内部配合机制。该院整合内部资源，加强与控申、刑执等部门的协作配合，及时发现并移送案件线索，通过常态化召开部门联席会议，高效研判案件线索10次。该院充分利用微信公众号宣传、媒体宣传、现场宣传等方式，加大对行政检察职能和典型案例的宣传力度，提高公众知晓度和参与度，注重在宣传中提供申诉渠道和指南，增强运用法律手段解决行政争议的意识。
邀请多方参与，提高听证公信力。该院邀请人民监督员、人大代表、政协委员等对案件事实、证据、法律适用及处理发表意见。在一起行政非诉执行监督案中，当事人称，其积极协同行政机关丈量并配合拆除违法建筑，现违法情况已经消除，且其身患残疾，家庭条件困难，申请减免行政罚金。经审查后，该院就案件召开全市检察系统观摩公开听证会，经各方评议，最终作出建议行政机关对当事人减免行政罚金的意见。
直面矛盾争议，强化释法说理。该院通过公开听证，充分了解每一起争议背后的法律规定，促进当事人息诉服判，切实保障人民群众的合法利益。在一起申请监督案件中，申请人在未取得合法用地手续的情况下，将土地改作他用，被行政机关作出行政处罚。针对此案，该院通过听证员、行政机关、检察机关和申请监督人四方现场答辩、陈述，面对面释法说理，最终让当事人对行政机关作出行政处罚的合法合理性有了深入了解，达到了案结、事了、政和的目的。
引入媒体监督，增强听证透明度。听证活动中，该院主动邀请新闻媒体现场监督，确保听证程序公开透明，同时通过采访报道，搭建普法教育和检察职能宣传平台。2020年以来，该院先后邀请4家新闻媒体参加行政争议实质性化解公开听证活动。
强化检校合作，确保内容科学性。该院将“提出有质量、有影响的检察建论”作为工作目标，不断挖掘检察建议的深度，最大限度将制度威力转化为社会治理效能。同时，该院与西安交通大学长期保持课题合作，借助“外脑”提升理论研究和创新的能力，为做实行政检察业务夯实了理论基础。
强化提前沟通，确保检察建议可行性。在检察建议发出前，该院积极与相关行政机关沟通，全面了解行政机关的职责范围，确保检察建议准确、针对性强，符合被建议单位的实际情况，从而提高被建议单位的接受度。
强化跟踪督促，确保落实全面化。在检察建议发出后，该院指定专人做好回访工作，督促被建议单位及时、正确、充分履职，同时，紧盯当事人满意程度，适时开展回访调研，对可能产生的矛盾和争议进行有效防控。2020年以来，该院督促行政机关落实检察建议9次，回访当事人4次。
（陈杰钢）
