行政争议实质性化解的“未央经验”
2019年10月高检院在全国检察机关开展“加强行政检察监督，促进行政争议实质性化解”专项活动以来，西安市未央区人民检察院发挥行政检察工作品牌优势，综合运用公开听证和检察建议等手段，促进4起行政争议实质性化解。让我们一起看看，这项工作他们是如何做的。
坚持机制先行，拓宽案件来源渠道
建立外部协作机制。为破解行政诉讼案件集中管辖、总体数量少的难题，积极与法院、行政机关沟通交流，组织案件座谈会，不断完善信息资源共享、监督意见落实反馈和沟通街接机制。与未央区司法局会签了《关于强化协作配合推动行政争议实质性化解的工作意见》，通过建立沟通联系、信息共享、线索移送等机制，拓宽外部案源。
完善内部配合机制。整合内部资源，加强与控申、刑执等部门的协作配合，及时发现并移送案件线索。常态化召开部门联席会议，高效研判案件线索10次。
完善专项宣传机制。充分利用微信公众号、媒体宣传、现场宣传等方式，加大对行政检察职能和典型案例的宣传力度，提高社会公众的知晓度和参与度。注重在宣传中提供申诉渠道和指南，增强运用法律手段解决行政争议的意识。
组织公开听证，提升行政争议化解效果
邀请多方参与，提高听证公信力。邀请人民监督员、人大代表、政协委员等社会第三方参与，对案件事实、证据、法律适用及处理发表意见。在一起行政非诉执行监督案中，当事人申请减免行政罚金，称其积极协同行政机关丈量并配合拆除违法建筑，现违法情况已经消除，无社会危害性，且其身患残疾，家庭条件困难。该案经审查后，召开了全市检察系统观摩公开听证。经各方评议，最终作出建议行政机关对当事人减免行政罚金的意见。
直面矛盾争议，强化释法说理。通过公开听证，当场了解每一项争议背后的法律规定，促进当事人息诉服判，切实保障人民群众的合法利益。在一起申请人因未取得合法用地手续，对土地改做他用被行政机关作出行政处罚而申请监督的案件中，通过听证员、行政机关、检察机关和申请监督人四方在听证现场的答辩、陈述，面对面释法说理，最终当事人对行政机关作出行政处罚的合法合理性有了深入的了解，现场息诉服判，促进了案结事了政和。
引入媒体监督，增强听证透明度。听证活动中，主动邀请新闻媒体现场监督，确保听证程序公开透明。会后对当事人进行采访报道，搭建普法教育和检察职能宣传的平台。2020年以来先后邀请4家新闻媒体参加行政争议实质性化解公开听证活动，相关情况在法制网、西部法制报、西安日报等多家媒体上报道。
增强监督刚性，运用检察建议助力社会综治
强化检校合作，确保内容科学性。将“提出有质量、有影响的检察建论”作为工作目标，不断挖掘检察建议的深度，最大限度地将制度威力转化为社会治理的效能。与西安交通大学长期保持课题合作，借助“外脑”，提升理论研究和创新能力，为做实行政检察夯实理论基础。
强化提前沟通，确保检察建议可行性。在检察建议发出前，多次与西安市自然资源和规划局等行政机关沟通，全面了解行政机关职责范围，确保检察建议准确、针对性强，符合被建议单位的实际情况，从而提高被建议单位的接受度。
强化跟踪督促，确保落实全面化。在检察建议发出后指定专人做好回访工作，督促被建议单位及时、正确、充分履职。紧盯当事人满意程度，适时开展回访调研，对可能产生的矛盾和争议进行有效防控。2020年以来督促行政机关落实检察建议9次，回访当事人4次。
（西安市委政法委）
