收案数这样降下来——陕西法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设之西安市碑林区法院
“收案数的下降是对我们一站式多元解纷和诉讼服务中心建设成效最好的说明。”近日，西安市碑林区人民法院立案庭庭长、诉讼服务中心主任马军在接受记者采访时说。今年1至9月，碑林区法院新收案件19859件，相较去年同期减少5872件，同比下降22.8%，民商事案件收案数缩减4818件，同比下降30.4%，收案数出现了下降拐点。
来到碑林区法院诉讼服务中心，记者看到这里各种功能区域划分清晰。一楼大厅设有信访接待室、纪检接待室和执行接待室。专门的执行接待室可分流信访接待的压力，提升信访接待速度。三楼主要是诉讼服务功能区，设有导诉台、便民服务区、自助及网上立案服务区、窗口立案服务区、诉前调解区等不同区域。
导诉台常驻一名法官、一名书记员和一名志愿者。“我们主要接待前来立案的群众，这是我们接触当事人的最前沿。”工作34年的法官习小玲告诉记者，在导诉台她主要负责对案件进行初审和分流，以及对达成调解协议的案件进行司法确认，还包括对一些能够快速解决的纠纷进行现场化解。通过初审，她会根据纠纷双方当事人的情况和意愿对案件进行分流，把当下能够化解的纠纷进行快速化解；把经双方当事人同意，需转入诉前调解的纠纷进行流转；其他不接受调解或案情复杂的案件则转入立案窗口，或指导当事人进行网上立案。
中心内的诉前调解区，则主要致力于将大量案件化解在庭审之前，以形成“社会调解在前、法院立案在后”的纠纷递进分流模式。这里设置有不同功能的调解室，包括有以人民调解员姓名命名的“李建村调解室”、温馨的圆桌家事调解室、矛盾纠纷非诉化解在线调解中心等。
据统计，今年1至9月，碑林区法院诉讼服务中心诉调团队和人民调解员团队共同化解矛盾纠纷近4500件，这也成为收案数缩减的重要因素，矛盾纠纷源头治理效果在碑林区法院初见成效。
“这几千件化解在诉前的矛盾纠纷，不仅为当事人节省了诉讼成本、减轻了诉累，也节省了司法资源，为我们审判庭法官能够专心投入到那些疑案、难案中腾出了空间和时间。”马军说道，“按照递进分流，这些还不包括现场达成协议的、不再进行诉讼的、无须继续调解的，以及当即履行义务等未记录在册的矛盾纠纷。”
近年来，碑林区法院大力推进诉讼服务中心的转型和升级，全面推动多元纠纷解决机制建设，做到了人员集中、功能集约、效果集成，实现了对外服务人民群众、对内服务审判工作的“双服务”目标，为群众提供了多元解纷、登记立案、分调裁审、审判辅助、涉诉信访等全方位服务，也为法官集中精力办案裁判创造了良好条件。
“您好，我是碑林法院法官，您在我院网上申请立案，想问一下您的案子现在是什么情况？”
“我不告啦，你们委派的海普睿诚律师事务所的吴律师给我们调解了。我的问题已经解决了，谢谢你们！”
这是碑林区法院诉讼服务中心审查在线调解开展情况时，法官和当事人张某的一段对话。
今年5月份，碑林区法院与陕西海普睿诚律师事务所合作成立了西北首家律师在线调解工作室。调解工作室运行以来，共受理委派调解案件956件，已成功调解387件。
“矛盾纠纷诉前调解，就是为了让该诉者诉，让可诉可不诉的纠纷以非诉形式快速化解，这也是促进公民与公民之间、公民与其他民事主体之间和谐相处的必要之道。”作为一名退休法官，被返聘成为碑林区法院诉前民事纠纷调解委员会调解员的吕艾玲深有体会地说。
近年来，碑林区法院将矛盾化解不断向诉前延伸，积极探索建立“线下+线上”调解模式，线上、线下调解相结合。线下诉调团队及时解决简单案件，调解成功率达25%左右。同时，线上搭建网上诉前民事纠纷调解平台，吸纳医疗、旅游、教育、交通事故、金融、商会、劳动争议、律师等15家专业、行业调解组织入驻平台，全面拓展特邀调解组织，聘请特邀调解员参与调解工作，已拥有在册调解员189名。
碑林区法院不断优化“特邀调解+在线司法确认”程序，开发各项线上服务，建立了远程在线司法确认系统，探索在线调解、在线司法确认为一体的信息平台。依托该平台，群众有纠纷可先在网上提交诉讼材料，调解员可以通过远程视频的形式，“零距离”“面对面”、全程在线主持调解，达成调解合意后，在线就可以进行司法确认或制作调解书。
“将调解员队伍充实到法院，是司法服务的一种延伸，也是司法资源的一种节约。”全国模范人民调解员李建村有着20年的调解经验。他对记者说，“调解员可以用老百姓能够理解和接受的语言来释解法律，更容易被老百姓接受，也更容易与当事人进行良好的沟通，将矛盾纠纷最大化地化解在诉前，真正为老百姓节约时间和成本。”
碑林区法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，实现了功能定位从立案受理向诉讼全程服务的转变，形成流程全贯通、业务全覆盖、机制无缝衔接的服务体系，是陕西省基层法院首个多功能、集成式、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务中心。该院实现了解纷方式由单一审判机关向社会联动的转变，形成了多方参与、多点联动、合法合规、公开透明的诉讼服务社会化机制。在9月2日召开的全国高级法院院长座谈会上，碑林区法院的一站式多元解纷和诉讼服务体系建设受到了最高人民法院的表彰。
（记者 刘鸯 通讯员 张娅）
