陕西政法网

有事，就到“九平调解室”说道说道。

如今，在甘泉县，遇到闹心事、“疙瘩事”就找“九平”，已成为群众的共识。

甘泉县桥镇乡桥镇村党支部书记樊九平是远近闻名的“公道人”“和事佬”，也是一名新时代“枫桥经验”的践行者。20多年来，樊九平以自己的“细心、耐心、用心、爱心、公心”，化解了大量矛盾纠纷。随着“樊九平式”调解模式的推广，“九平调解”成为当地推动矛盾纠纷化解在基层的一张名片。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。近年来，陕西各地各有关部门坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层矛盾纠纷多元预防化解工作走深走实，不断健全基层社会治理体系，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，努力实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，做实做细新时代“枫桥经验”的陕西实践。

多元化解

解纷联动拧成“一股绳”

一个“解忧室”，让群众有事好商量。

“不管是什么矛盾纠纷，都有处说、有人管。‘樊九平式’调解高效快捷，我们很满意。”10月19日，甘泉县群众郑强说。

日前，甘泉县“樊九平式”调解联盟道镇分盟成功调处一起邻里纠纷，双方当事人现场签字、握手言和。

原来，道镇南义沟村村民姬某与穆某曾因铺设饮水管道引发纠纷，两家人产生隔阂。今年6月，姬某因担心穆某种的葱苗会导致其院墙倒塌，便将穆某种的葱苗拔掉，进一步加深了双方矛盾。甘泉县综治中心受理该起矛盾纠纷后，将其转到道镇党委、道镇派出所。道镇党委发挥“樊九平式”调解联盟的统调作用，实行部门联动、人员联合、矛盾联调办法，成功调处了该纠纷。

2014年，甘泉县首个“樊九平调解室”成立。今年6月13日，甘泉县在106个“樊九平式”调解室的基础上成立由优秀调解员、“五老”人员、心理咨询师等组成的“樊九平式”调解联盟和镇（街道）分盟，建立调解专家库，下设诉调对接、婚姻家庭、劳动仲裁等方面的13个专业性调解组织。

近年来，甘泉县全面推广“樊九平式”调解模式，成立“下沉式”工作专班，组建一体化调解联盟，健全完善“三首”责任、三级调解、限期办结、跟踪回访等工作机制，抓紧抓实信用积分、分析研判、量化考核等工作措施，打造“樊九平式”调解“升级版”模式，推动矛盾纠纷多元预防化解提质增效。

现在，在陕西，各地整合资源力量，打造多元调解服务体系，推进矛盾纠纷“一站式”化解已是常态——

省高级人民法院会同省级12个部门完善诉讼对接机制；省人民检察院创新推行12309检察服务中心“双进”；省公安厅建立完善“两机制、一规范”“四清一联动”工作机制；省司法厅组织开展矛盾纠纷排查化解专项活动，协调运用法律服务资源合力攻坚化解。

韩城市创新推行矛盾纠纷“四联调解”一站式工作法，通过分类别、分层次、分对象、多维度多元预防化解基层矛盾纠纷。

咸阳市秦都区通过搭建区、街道、社区三级矛盾纠纷化解“一站式”平台，实施三轮纠纷调解的“三三制”矛盾化解工作模式。

绥德县满堂川镇创新建立“说事堂”解纷工作法。

……

解纷联动拧成“一股绳”，把群众合法权益维护好、合理诉求解决好。全省各地各有关部门在践行新时代“枫桥经验”过程中，推进矛盾纠纷“事心双解”，用法治力量提升人民群众“幸福指数”。

共建共享

织起服务群众“一张网”

一个合作社，架起服务连心桥。

“漏水点应该在你家，我家墙皮壁纸都受潮脱落了。”

“不是我家漏水，和我们没关系。”

……

前段时间，由于连续下雨，宝鸡市渭滨区经二路街道渭工路新63号院的4户居民因为共用墙面渗水问题发生争执。

经二路街道“我帮你”院落服务合作社负责人了解到情况后，第一时间先安抚居民情绪并安排工作人员到居民家里查看漏水情况。

“由于是共用墙面渗水，漏水点需要进行专业检测。我们立即召开了居民、社区等各方共同参加的协调会。经过调解，大家就维修、检测费用等问题达成一致意见，化解了这起纠纷。”“我帮你”院落服务合作社负责人陈永福说。

民生无小事，社区治理关乎居民的切身利益。

经二路街道地处市区商业繁华地带，166个小区中“三无”小区就有77个。近年来，经二路街道把党建引领作为破解“三无”小区物业服务管理难题的“金钥匙”，积极探索“党建+自治”与“合作社+自管”相结合的社区治理新路径，成立“我帮你”院落服务合作社，深化居民自治。

“我帮你”院落服务合作社对“三无”小区采取兜底直管、入社协管、财务托管三种模式，从源头上防范化解物业管理矛盾。同时，整合资源力量，建立多元筹资、力量融合、常态服务三项机制，实现了“三无”小区“有人管”“能管好”。

“服务更直接、更贴心、更周到，‘我帮你’院落服务合作社让咱的‘三无’小区变身幸福家园。”渭工路新63号院居民马晓军说。

“小网格”巧解群众“千千结”。西安市长安区探索“全科网格、多网合一”基层治理模式，通过织密“一张网格”、建强“一支队伍”、打造“一套模式”、依托“一个平台”，构建起基层治理全周期体系，推动矛盾纠纷源头化解、就地化解。

“我帮你”院落服务合作社、“全科网格、多网合一”基层治理模式就像一个个小支点，织起服务群众“一张网”。

宝鸡市渭滨区、西安市长安区的探索是全省各地各部门坚持强基导向，走实治理之路的生动实践。近年来，在推进基层社会治理共建共治共享工作方面，我省还形成了西安市雁塔区凝聚“红色力量”化解物业纠纷工作法、国家税务总局富平县税务局“一站式”涉税费纠纷化解工作法等一批各具特色的亮点做法。

关口前移

夯实治理“第一道防线”

一个工作法，从源头化解矛盾纠纷促和谐。

“多亏了颜书记调解，我们两家重归于好。”汉阴县蒲溪镇盘龙村村民周世贵说。

今年8月，村民周世贵带孙子在张锦全家院子附近玩。在玩耍时，周世贵的孙子不慎被狗咬伤，双方就赔偿问题产生争吵。盘龙村党支部书记、人民调解委员会主任颜显琴了解情况后，从法理、情理入手，耐心向双方释法说理。调解效果立竿见影，双方握手言和。

这是汉阴县“两说一商”预防化解矛盾纠纷工作法的一个缩影。

所谓“两说一商”，即“干部说法说政策、群众说事说心声、大事要事民主协商”。“我们依托党员联系群众、人大代表联系选民、中心户长联系村民的‘三线联系’机制，组织党员、人大代表和中心户长下沉到村组、网格、院落和群众家中‘说法说政策’，让群众在家门口‘说事说心声’，推行大事要事民主协商，推动矛盾纠纷在村内得到妥善化解。”颜显琴说。

关口前移，及时把矛盾纠纷发现在早、化解在小。

蓝田县人民法院挖掘《吕氏乡约》自治效能，打造“法庭+司法所+派出所+村调解委员会+乡贤调解员”的“链条式”调解模式，打造了具有蓝田地域特色的“蓝约融治”乡约诉源治理文化品牌。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。今年1月至9月，全省法院新收一审行政案件总数5026件，同比下降10.51%。诉前调解案件27.06万件，同比增长174.38%；调解成功18.68万件，同比增长100.75%。

加强源头治理，我省矛盾纠纷源头预防化解工作持续推动——汉中市坚持把矛盾纠纷排查化解作为平安建设的基础性工作，形成以突出三个关键细摸排、强化四方联动促化解、创新五项机制提质效的“三四五”工作法；镇安县西口回族镇充分发挥基层党组织和党员引领作用，整合驻村干部、派出所、司法所力量，吸收劳动模范、人大代表、政协委员、人民调解能手等，建立“阳光说事”解纷工作机制；杨凌示范区杨陵区揉谷镇田西村探索建立了村民自治推动矛盾纠纷预防化解工作新模式，以健全村事协商机制、创新多元排查方式、规范纠纷化解流程为着力点，夯实解纷组织基础、拓宽群众说事渠道、巩固矛盾调处效果……

一个个新时代“枫桥经验”的生动实践，让群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

（记者 刘曌琼）