陕西政法网

在榆康社区，“蜂巢”互助养老志愿服务队队员隔三岔五去高龄老人家中开展志愿服务工作。

在孟家湾乡，五级网格长总能尽心尽力在岗位上收集并处理群众反映的困难和问题。

在大河塔镇，“拴正人家”们讲卫生、讲公道、守信用，引领所有村民向上、向善、向美。

2019年，陕西省榆林市榆阳区被确定为全国社区治理和服务创新实验区、全国乡村治理体系建设试点示范区两个“国字号”创建区。几年来，榆阳区以两个“国字号”示范创建为总抓手，全面加强和创新基层社会治理。

2022年，榆林市榆阳区及时贯彻落实中央和省委、市委关于基层治理的相关决策部署，为深入推进落实基层治理“七联七制”治理路径，研究制定乡村治理十二条措施和社区治理十二条措施，整区推进基层治理体系和治理能力现代化。“双十二措施”具体举措，就是从强化党建引领、构建多元格局、推进智慧建设、健全工作机制等方面，研究制定推进社区治理和乡村治理各十二条具体措施，有效指导乡镇、街道开展工作。

坚持党建引领 发挥集成思维 ——构建形成基层社会治理“榆阳实践”

“郑阿姨，你最近身体恢复得怎么样啊？前段时间做手术医保都报销了吧？”今年70多岁的郑凤英刚走进星明楼办事处定慧寺社区，社区主任许青就主动走上前搀扶着她，关切地询问着。“都好，你看我又能经常来咱们社区转了。”郑阿姨坐在木制沙发上，喝着工作人员倒好的水，两人聊着家常。

定慧寺社区紧扣街道“五街同创”建设目标，以“333党建工作法”为抓手，围绕党建引领基层社会治理服务创新这条主线，在实践中探索总结出365社区工作法，倡导全年365天时时处处为居民提供快速、便捷、精细化服务，把一个基础设施差、特殊群体多、管理难度大的老社区逐步建成管理有序、服务完善、环境宜居、文明祥和的温馨关爱型社区，居民群众的获得感、幸福感、安全感稳步提升。

《关于深入推进社区治理的十二条措施》中明确指出，要创新完善城市基层党建引领社区治理的机制，深入推进多元共治治理体系建设，创新完善居民群众参与社区治理的机制，全面提升社区为民服务能力。

全区实施城市基层党组织引领力和组织力提升行动，纵向上构建“街道—社区—网格—小区（巷道）—楼栋（院落）”五级党组织体系，打造纵向贯通的“组织网”；横向上创新设置方式，采取联建、派建、兼合式、双向交叉任职等措施，推动街道和社区党组织深度嵌入各类社会组织、群众自治组织、市场经营主体等治理组织，有效延伸街道和社区党组织的治理触角，构建形成以城市基层党组织为枢纽、各类治理组织力量有机耦合的组织体系，打造横向覆盖的“组织网”。

与此同时，榆阳区围绕《关于深入推进乡村治理的十二条措施》，定期研究、定期推进、定期督导重点任务落实，确保试点示范任务持续推进、深入落实。

近年来，榆阳区把党建引领贯穿基层社会治理全过程，以基层党建引领推进基层社会治理；多元参与、重心下移，着力构建多元参与的治理体系，不断健全完善体制机制，推动人、财、物等向基层下沉，赋予基层更多社会治理主导权和主动权；网格推进、科技支撑，在城乡全面推行全科网格治理服务，打造区乡两级智慧治理指挥调度平台，运用先进的信息化智能化技术统筹推进基层社会治理“五治融合”；围绕“六大集成创新”总体思路，立足城市、乡村两大治理板块，通过“七联七制、双十二措施”分类推进实施，构建形成榆阳基层治理的总体思路框架治理体系。

倾听民情民意 解决民盼民需 ——构建形成抓治理促平安推进体系

“水渠上的桥破损严重，村民来回走动不太安全，所以希望村上可以给我们重新修整。”树肯壕村村民苏艳平向网格员提出重修路桥的建议。针对村里部分群众的用地纠纷、邻里关系，三道河则村再次将说事地点搬到农户的伙场盘子。

2020年，孟家湾乡全面推行“伙场说事”模式，以每户“伙场”为说事地点，通过发放调查表、征求意见书等方式，采取固定时间集中“说”（每周星期三）、党员联户上门“说”、急事要事现场“说”的方式，让乡村干部走到农民群众中间，化解基层矛盾，倾听民情民意，解决民盼民需。

调解邻里纠纷、借贷纠纷，办理合同纠纷案件……一件件小事、一桩桩小案，背后却是关乎寻常百姓的大事。全面提升社区社会矛盾综合治理能力，加强农村基层民主协商建设，“双十二措施”中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，内外联动联调对接，线上线下多元解纷，使“诉求说事”向“共谋发展”和谐转变。

榆阳区坚持抓社会治理促平安建设，对标平安建设省上考核18项指标，对标榆林市市域社会治理现代化试点30项重点任务，将基层社会治理和平安榆阳建设有机结合起来，统筹谋划，综合推进，一体落实。目前，全区共建立人民调解组织470个，个人调解工作室32个，律师调解室2个，行业性人民调解委员会6个，选聘人民调解员1508名，全区31个乡镇（街道）和398个行政村（社区）实现人民调解组织全覆盖，基本实现小事化解在基层、大事不会出辖区。与此同时，扎实推进区乡（街道）村（社区）三级综治中心建设，全面规范城乡3063个全科网格建设，压茬推进城区79个社区标准化示范建设，探索开展76个老旧小区“微治理”，有效夯实基层社会治理基础。

汇聚“拴正”能量 激起发展活力 ——构建形成各具特色治理实践集群

走进大河塔镇柴兴梁村，“拴正”的院落，整洁的村庄，呈现出一派井然有序、安居乐业的景象。村民白品品家的院落里，农具和生活用具摆放整齐有序，门前的水泥凉台平整洁净，院子一角有一畦菜地，种植着时令蔬菜，整个庭院显得绿意盎然、生机勃勃。“我近十年都在外打工，窑洞都荒废了，根本没法入住。去年回来正好赶上政府的旧居改造项目，修缮后的房屋院落焕然一新，住着感觉心情舒畅。”白品品说。

大河塔镇党委书记刘生鑫介绍：“近年来，大河塔镇从农村人居环境整治起步，深化积分制运用，建立‘拴正人家’治理机制，充分调动群众参与乡村治理，实现了‘人拴正、户拴正、村拴正、镇拴正’，激活了乡村振兴的‘源头活水’。”

各乡镇、街道根据全区基层社会治理“一个基本定位、一个总体理念、六大推进思路、两条实践路径、双十二措施”推进体系，坚持立足实际、因地制宜，围绕分类实施、精准治理，聚焦群众需求、精细落实，整乡整街推进基层社会治理现代化，涌现出一大批创新实践典型，比如，统筹结合疫情防控，在城区街道全面推开“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理机制；崇文路的“一核四融”、新明楼的“12345工作法”、明珠路的“三长制”、大河塔的“拴正人家”、孟家湾的“追梦超市”等都取得比较明显的治理成效。榆阳区2020年被评为全国社会治理创新典范区、2021年被评为全国基层社会治理创新区。

榆阳区的基层社会治理工作正如建设一座“治理大厦”，当前建设这座大厦的“施工图”已经全面铺开，“六大集成创新”“七联七制”为建设这座大厦奠定了坚强基石，“双十二措施”为建设这座大厦搭建好了“四梁八柱”，榆阳区将在这个治理基石和治理框架上不断丰富完善基层社会治理的内涵和外延，让这座“治理大厦”更加牢固、更具美感，努力走出一条符合中央要求、体现时代特征、具有榆阳特色的治理路子，全面提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（吕晶）