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“新时代，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”7月24日，全面深化司法体制改革推进会在广东深圳召开。

　　这是十九大后，全国政法系统召开的第一次司法体制改革推进会。

　　中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在会议开场，开门见山地表达要继续推进司法体制改革，形成“全方位深层次的改革新格局”。

　　这场自2014年启动的司法体制改革，事关“公平正义”，备受各界关注。南都记者从会上获悉，接下来，改革还将继续向深水区推进：针对司法体制改革新出现的问题和困境，郭声琨在会上给出“破解之道”；此外，针对政法系统机构改革的新背景，郭声琨还将机构改革与司法体制改革相结合，作出部署和安排。

　　十九大后首场司改会为何在深圳开？

　　此轮司法体制改革启动以来，每年年中，召集全国政法系统省级以上负责人召开司法体制改革推进会已成“惯例”。

　　会议除了梳理改革进展、部署改革任务，一般还会筛选出地方在改革中的探索出的经验，向全国进行推介和分享。

　　察时局关注到，同往年相比，此次会议安排格外紧凑：一天时间内，除了郭声琨讲话、分组讨论、观看总结地方经验的专题片，当日晚，还安排了各省政法委书记会议。

　　而从会议规格、召开地点来看，此次会议颇为“不同寻常”。

　　全国政法系统主官悉数到场：中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨，国务委员、公安部部长赵克志，最高人民法院院长周强，最高人民检察院院长张军。此外，作为“东道主”，中央政治局委员、广东省委书记李希也到场参会。

　　而对于选址深圳，会议开场，郭声琨便介绍：广东是改革开放的排头兵、先行地、试验区，深圳市第一个经济特区，是改革开放40年来中国历史性巨变的缩影。他还亮明态度：“新时代，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜”，要把司法体制改革这场“伟大革命”进行到底。

　　有政法系统内人士也向察时局谈到：所谓“对改革开放最好的纪念方式，是持续推进改革”，会议选址在深圳召开，既是最好纪念，也是“改革再出发”的实际体现。

　　“问题导向”，就司改的瓶颈问题给出方案

　　察时局了解到，此前近5年的司法体制改革中，通过“立案登记制”破解立案难，通过让“员额”法官检察官组建新型审判办案团队、力除院长检察长对案件的行政审批，实现“谁办案谁负责”。

　　在改革推进的同时，新问题也随之而来：法院新收案件剧增、“案多人少”成为难解之题；院长检察长不再审批案件，怎样防止法官检察官如果任性用权、办错案件？这些都成为改革面临的“瓶颈”。

　　会上，郭声琨专门梳理出当前司法系统遇到的“监督不力”、“尺度不一”等5大难题，“问题导向”地逐一给出解决方案，安排了一揽子改革举措来解决改革中的问题。

　　一位与会人士向察时局谈到，上述问题若得不到及时解决，很有可能导致司改目标落空，“比如对法官检察官的监督，实践中就曾经发生法官办案中有问题，律师反应、投诉却没有人监督的情况。”

　　“双重改革”叠加：将完善党委政法委职责定位

　　值得一提的是，在深化司法体制改革的同时，按照十九大部署，当前政法系统整体都面临着机构改革任务，堪称是“双重改革”叠加。

　　察时局关注到，郭声琨在会议讲话中，用较长篇幅逐一介绍政法系统各单位的机构改革进展，并将司改与机构改革相结合，进一步明确改革路径。

　　他说，要完善党委政法委的职责定位，确保党管政法的原则落到实处。作为党委领导政法工作的职能部门，接下来，将科学定位党委政法委的职责边界，转变工作理念和方式，加强统筹协调、谋划部署、督办落实、服务保障等职能。

　　据了解，在此次党和国家机构改革中，综治职能交由党委政法委承担；维稳、反邪教的统筹协调、政策制定、指导监督职能交由党委政法委承担，具体实施交由公安机关承担。

　　对于法院、检察院、公安、国家安全机关、司法行政机关的机构改革，郭声琨也谈到，要通过机构改革，实现优化协同高效的司法机构职能体系。

　　人民群众是司法体制改革的“最终裁判”

　　察时局关注到，在司法体制改革工作部署中，郭声琨还“承诺”了多项“便民举措”：要狠抓办理出入境证件“只跑一次”、车辆全国“通检”等举措的落实；加快推进跨域立案诉讼服务改革，解决异地诉讼难；“中国法律服务网”尽快覆盖全业务、全地域、全时空，让老百姓感到“法律顾问就在身边”……

　　郭声琨谈到，推进司法体制改革，一个很重要的背景是，随着中国社会主要矛盾发生历史性变化，要求政法机关适应人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需要，完善执法司法权运行体系、诉讼制度体系、公共服务体系，提升正义维护、权利救济、安全保障、服务供给的质量和水平。

　　他还说，在司法体制改革中，应自觉把人民群众作为“最终裁判”，保障人民群众对改革的知情权、参与权、表达权、监督权，做到改革过程让人民群众参与，改革成效让人民群众评判，改革成果让人民群众共享。

　　破解司改“五大难题”：将研究出台错案责任追究具体办法破解“监督不力”

　　7月24日，全面深化司法体制改革推进会在深圳召开。察时局关注到，中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在会上提出司法改革要破解责任不实、合力不强、监督不力等 “五大难题”。

　　郭声琨特别要求，要将办案绩效作为院庭长考核的重要内容，切实防止办案走形式、走过场以及委托办案、挂名办案等现象。

　　重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理

　　“让院庭长回归审判一线成为常态”是本轮司法体制改革中，落实司法责任制一项要求。

　　这次会上，郭声琨提出的司法改革要破解的首个难题就于此有关。

　　“要着力破解责任不实难题，加快健全领导干部办案制度。要坚持领导干部入额必办案，完善重大、疑难、复杂案件由院庭长直接审理机制。”郭声琨要求，要设定院庭长办案的数量底线和质量要求，建立绩效考核、督察通报、公示监督等机制，将办案绩效作为院庭长考核的重要内容，切实防止办案走形式、走过场以及委托办案、挂名办案等现象。

　　同时，要通过给院庭长配备审判辅助人精简会议文件等配套性举措，保证院庭长办案制度得到落实。要全面推行检察长出庭支持公诉制度，完善检察长列席审判委员会制度。

　　“合力不强”被列为司法改革需要解决的第二大难题。对此，郭声琨要求，要加快组建新型办案团队，建立司法辅助人员正常增补机制，严格落实未入额人员转为助理的规定，完善聘用制司法助理、书记员招录管理机制，解决司法辅助人员不足问题。

　　此外，要理顺法官检察官和司法辅助人员的关系,探索实行双向选择、联动考核机制,赋予法官检察官对司法辅助人员的工作分配权、考核建议权，増强团队协作性和战斗力。

　　将研究出台错案责任追究具体办法

　　针对司法体制改革后，法官检察官独立审判、办案，一些地方出现了院长检察长不会监督、不敢监督的情况，郭声琨特别提出要着力破解监督不力难题，加快构建新型监管机制。

　　具体而言，就是要完善院庭长审判监督管理机制，规范审委会、检委会把关职能，探索完善法官检察官自律机制,强化办案团队、合议庭管理职责，完善专业法官检察官联席会议制度。

　　要充分发挥现代信息技术的重要作用,加快建设电子卷宗随案同步生成和全流程网上办案体系,实现节点可查询、进程可监控、风险可预估、全程可追溯。

　　此外，要坚持问责和免责相结合,构建科学合理的司法责任追究制度，研究出台错案责任追究具体办法,完善法官检察官惩戒机制，防止制度空转。

　　用大数据技术精准测算案件质效

　　“同案不同判”一直是司法实践中亟待解决的问题，确保同类案件裁判尺度统一事关司法公正与否。

　　察时局关注到，郭声琨在会上就专门提出，要破解尺度不一难题，加快推进司法规范化建设。

　　具体而言，就是要完善类案参考、裁判指引、指导性案例机制，推行类案及关联案件强制检索制度,研发完善智能辅助办案系统,规范自由裁量权。要深入开展全国司法规范化大检查，着力解决司法不严格、不规范、不公正、不文明问题。

　　郭声琨还要求，着力破解激励不足难题，加快完善绩效考核制度。要把“指挥棒”立起来，坚持以办案数量为主，结合案件难易程度、办案质量效果，科学设定绩效考核指标体系，引导司法人员多办案、快办案、办好案。要让考核准起来,完善绩效考核评价机制，善于利用大数据技术精准测算案件质效,力求结果令人信服。要将结果用起来，把考核结果作为决定薪酬高低、职级升降岗位进出的重要依据。（文 \ 程姝雯 刘嫚）