陕西政法网

改革由“点”到“面”，经验从“个案”到“标配”……山西省公安审批服务便民化改革正在从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变转变。

　　6月13日，山西公安审批服务“一网通一次办”平台在太原市、忻州市启动运行，6月28日在全省上线运行。截至7月21日，平台用户487.3万余人，实名注册用户297.5万余人，应用点击量5000万余人次，办理业务18.5万余件（其中包括出具无犯罪记录证明4.3万余件）；提供自助查询758.9万余人次，受理咨询建议8306条。

　　“注册的是民心，点击的是民意。”副省长、公安厅长刘新云介绍，山西公安审批服务“一网通一次办”平台，坚持全功能布局，通过打通内外数据壁垒、整合审批服务事项、建设网上实名体系，有效构建了全省“一张网”、业务“全覆盖”、流程“全上网”、需求“全对接”的服务格局，是山西公安便民服务的再升级。

　　立足标准化，打造全省“一张网”

　　推进信息共享、平台融合，需要标准先行，实现事项上网、流程优化，需要标准引领。

　　在省公安厅治安总队副总队长党锋看来，行政审批标准化工作为全省“一张网”的建设、政务系统之间实现互联互通提供了基础保障。

　　标准是实现互联互通的基础。过去山西公安部门投入大量的人力、物力、财力，搞了一些政务信息系统建设，这些系统对政务能力的提升确实起到一些作用，但是“信息孤岛”的情况也随之出现，且越来越严重，“信息孤岛”已成为“一张网”建设的瓶颈，亟待通过标准的联通打破“信息孤岛”，用统一标准来织起公安政务信息的“一张网”。

　　“以标准化为抓手，精简事项要素、优化审批流程、减少自由裁量、规范行政审批行为，能够切实增强群众获得感，保障和提高行政审批服务效能。”党锋介绍，由于认识到标准化的重要性，早在几年前，山西全省户政信息便按照统一标准进行登记、注册、办理。这次山西公安审批服务“一网通一次办”平台上线，与户政有关的事项，在数据对接方面就显得相对容易。

　　户政信息标准化其实只是山西公安推进标准化工作的一个缩影。记者采访了解到，通过跨地区、跨部门、跨警种数据资源系统的汇聚整合、对接共享，山西公安机关把分散在各级各警种部门的系统网络全部整合到山西公安审批服务“一网通一次办”平台，各个流程、办理标准无缝嵌入，实现了省、市、县、所队四级受理审批服务事项在后台自动分流、同步审批，群众只需通过微信端一个入口进入，真正实现了无差别受理、同标准受理。

　　立足便捷化，推动业务“全覆盖”

　　暑假来临，太原理工大学国际教育交流学院招生管理中心负责人王雅娟打算为回国的500余名留学生办理签证。跟之前不同的是，她无需前往出入境窗口，而可以直接坐在办公室里，打开手机微信，登录“山西公安”微信公众号界面，找到出入境栏目，按下预约就行。然后，出入境部门的工作人员将主动上门，为留学生集体采集信息，进行签证业务办理。

　　集中上门办结的背后，正是山西公安审批服务“一网通一次办”平台出入境窗口带来的新气象。据了解，平台中出入境服务有证照网约先办、便民服务查询、线上业务办结、线下服务预约、企业服务预约、政务信息公开6大功能板块，共包含25个功能模块，其中推出的出入境精准化服务，平台可以为特殊对象、“一带一路”企业及省内高校外国留学生提供预约上门服务，既方便特殊申请人，又便于出入境部门管理，实现了双赢。

　　为最大限度实现便捷化，平台有些事项可以实现“零跑”办理。省公安厅出入境管理局副局长闫晓辰向记者介绍了这些事项：“譬如，往来港澳台通行证团队旅游签注双向邮寄代办——申请人只需要在手机平台上提交申请，把证件交给EMS工作人员，足不出户就可以办好签注；再譬如，在中国出生的外国婴儿办理出生登记——由在中国出生的外国婴儿的监护人直接在网上申报并上传相关资料，直接实现网上办理出生登记。”

　　立足便捷化，是山西公安审批服务便民化改革一直坚持的方向。

　　按照“应上尽上、全程在线”的原则，山西公安机关把梳理确定的254项审批服务事项全部纳入平台，涵盖了治安管理、户政、交管、出入境、网安、禁毒、监管、宣传等9大警种业务，实现了除涉密或者法律法规特别规定之外，公安审批服务事项全覆盖，切实让群众感受到了便捷高效。

　　最新数据显示，平台上线运行以来，整体缩短业务办理时间837个工作日，提高效率42.5%；精简群众申请材料185项，精简16.2%；压缩办理环节130个，减少20%。特别是户政业务方面，办理时间由669个工作日缩短到280个工作日，减少58.1%；出入境业务方面，办理环节由103个压缩到30个，减少70.9%。

　　立足智能化，确保流程“全上网”

　　“您好，‘小晋’很高兴为您服务！”登录“山西公安”微信公众号，点击民生警务，带着耳机的在线警务小助手“小晋”就会出现。你可以向“小晋”提出办理审批服务的任何问题，“小晋”都会在线全程全时帮助解答。碰到疑难问题，“小晋”还具有深入学习能力。

　　虽然是虚拟警察，但是山西公安审批服务“一网通一次办”平台计划把“小晋”训练成与普通民警一样，而且懂得更多，服务群众和企业做得更好。

　　忻州市公安局直属分局七一南路派出所辖区内，学校众多。每逢暑期，前来为学生办理户籍证明的家长总会络绎不绝。户籍民警柳莹透露，多的时候每天办理量达到80至90件。“微信平台功能体现了及时性和便利性，申请人可及时查看我们的办事指南和须知，了解相关业务的办理，也可以在线咨询‘小晋’，提前准备申请材料，既方便了申请人，也减少了对民警的现场和电话咨询量，是一件双赢的好事。”柳莹说。

　　这是一名普通民警感受到的变化。流程缩减的背后，是网络平台提供的强大支撑。忻州市公安局直属分局户政管理负责人张吉明坦言：“通过打通网上认证、网上办理、网上审批、网上支付、网上查询、网上指引等关键环节，融合大数据、交互服务、人工智能等新技术，山西公安‘一网通一次办’平台为群众网上办事提供了一站式服务。”

　　一站式服务提供了一次次美好的体验。为了确保流程“全上网”，山西公安机关对能够“一网办”的事项，全程在线申请、在线提交、在线办理、在线查询，并根据群众和企业需要，实行快递直达，真正做到了服务群众“零距离”。对能够“一次办”的事项，全程在线受理咨询，在线一次告知，在线跟进指导，在线回访反馈，让企业和群众到公安机关办事明明白白知道要怎么办、带什么、找谁办，真正做到了“一次办”“不折腾”。

　　立足人性化，实现需求“全对接”

　　近日，太原市公安局人口管理和派出所指导支队安排专人远赴上海，为一位太原籍瘫痪卧床老人预约上门办理身份证，受到社会各界好评。

　　老人名叫魏光荣，今年79岁，为上海宝钢退休职工。10年前中风瘫痪，一直卧床不起。其家人基于老人一代身份证作废、上海居住证到期，无法继续办理求医住院等事宜，想为老人在上海当地申领二代身份证。但因全国异地身份证受理系统不支持首次办理，其家人无奈之下，只好向太原市公安机关求助。

　　得知情况后，太原市公安局人口管理和派出所指导支队决定特事特办，为魏光荣老人及家人上门服务，解决办证难题。7月8日，虽经周折，魏光荣老人终于收到了期盼已久的身份证。

　　主动上门服务，展现了山西公安审批服务便民化改革人性化的一面。

　　在全力推动企业和群众通过山西公安审批服务“一网通一次办”平台正常办事的同时，山西公安机关充分考虑兼顾特殊群众办事和群众办事特殊需求，不断创新完善平台功能，推出更多实用性服务举措。特别是针对因年老体弱、身体伤残（病）等原因造成卧床不起、行动不便的特殊群众办户办证难的问题，在平台中设计了预约上门服务模块，家属只需网上申请，辖区民警就会上门提供办户办证服务。

　　线上给力，线下也在持续发力。日前，以平台在全省上线运行为契机，省公安厅在全省公安机关窗口单位开展了“我在岗、我负责、我光荣”的微笑服务主题活动，发动民警主动开展上门服务，延时服务、预约咨询，切实解决了群众反映强烈的热点、难点问题，同时也再次让群众切实感受到了山西公安机关和广大民警的新担当新作为。

　　服务无止境。山西公安审批服务“一网通一次办”平台正越来越得到群众喝彩。

　　《人民公安报》记者 周旭亮 孙贵田 胡建华