江苏南通：“一张网”推进社区网格化管理
市民自愿签署文明公约
居民朋友们，新年好！元宵节期间严禁燃放烟花爆竹。”“请携带户口本、身份证、一寸照片两张及中国银行卡或存折来居委会办理尊老金。”“好消息！居委会正在办理老年人意外伤害综合保险，正常医疗报销之外，额外再报销。”……近期，江苏南通市崇川区虹桥街道新中社区勤实邻里“共建和谐家园”微信群热闹非凡，居民不管有什么疑问只要在这个微信群里说一下，都能得到邻里社干席旌哲的答复。
“社区事务千头万绪、错综复杂，看似小事，对老百姓来说都是大事。新中社区有十个邻里，一个邻里配一个邻里社干，不管是城管卫生、劳动保障，还是邻里纠纷调解，就连居民日常生活中遇到的难题，他们都要管都能干。邻里服务处就设在群众的家门口，需要解决的问题比原来更加及时便捷了，小事不出邻里、大事不出社区就能解决，就像‘一张网’将服务网格化全覆盖造福百姓。”新中社区居委会主任张艳丽介绍。
网格化管理解决居民实际难题
席旌哲负责勤实、勤润两个邻里，为了弥补难以每时每刻都能为居民面对面解决问题的缺憾，其建立了两个“微信群”，只要发现有人停车挡道或是发现垃圾和物品乱堆乱放、违章搭建等情况时直接拍照发至微信群，不出邻里就能“内部解决”。席旌哲虽是一名邻里社干，但管的事不少，每天都会对居民反映的情况实地查访，如果事态复杂还会上报社区负责人或有关部门协调处理。
春节前夕，“邻里微信群”接到群众反映：“勤实邻里气象局小区污水外溢，小区里弥漫着阵阵刺鼻的异味，希望及时解决。”“为了让大家过上一个干净年，在席旌哲与街道城管办、养护公司等共同努力下，仅仅两天时间就解决了群众的这一难题，得到我们居民一致好评。”居民施元冲表示。
除了解决百姓实际难题的，这样的服务还体现在群众生命财产出现危急之时。去年8月份，虹桥街道虹西社区和美邻里社区干部杨静例行走访辖区87岁的孤寡老人黄新德时发现敲门无人回应，但隔壁邻居声称老人并未出门，杨静当即与邻居请来锁匠开门查看发现老人已经处于昏迷状态，所幸救助及时，挽救了老人性命。杨静介绍，老人无儿无女，一直是其和社区重点关注的对象。
日前，家住虹桥新村60幢的赵惠莲突然听到邻居406室独居老人李庆生的呻吟声，立即打电话告知邻里社干。经大家上门查看，原来是老人摔倒在卫生间爬不起来，当即将老人扶到了床上，并拨打120求助。各方伸出援手，最终化解了此次险情。这样邻里互助互爱、平等和谐的场景得益于南通市近年来在网格化管理体系建设过程中进行了积极探索和实践，具体做法是创新城乡社区网格管理，引导社会力量和群众自治组织参与社会治理，真正把社区网格化服务管理纳入经济社会发展和城乡建设总体规划。
事实上，早在2013年，该市崇川区就在全省率先试行社区管理体制改革，创新设置社区基础单元——邻里。“邻里自理”即动员和组织社区居民自我教育、自我服务、自我管理，逐步形成“服务在邻里加强、信息在邻里畅通、自治在邻里提升”的基层社会治理新模式，两年前还入选全国创新社区治理典型案例。邻里是根线，串起千家万户。目前形成“知心奶奶”“爱心家教”“阳光驿站”“365党员服务队”“孙爷爷谈心室”等群众自治服务品牌，为群众送来了医疗、就业、帮扶等服务，短短五年时间，超过100万人次从中受益。目前，崇川区的900余个邻里如重新组合的城市细胞，散发着无限活力。
网格化建设的重心在基层
港闸区永兴街道越江新村12岁的朱钰每季度可获得当地政府450元的困难补助，朱钰是韩志美在2013年担任社区网格长后一次走访中发现的。“孩子爷爷奶奶相继患病去世，目前与母亲相依为命，家境困难，我详细了解后立即向居委会上报，力所能及的帮助他们母子俩减轻生活压力。”韩志美介绍，港闸区早在2012年开始实施社区网格化管理服务，她只是越江社区十几名网格长中的一名，日常工作主要负责入户走访收集民意、日常巡逻服务居民，偶有邻居之间发生纠纷还得及时跟进化解双方矛盾，以免酿成大事。幸福家苑是港闸区幸福街道的一个农民拆迁安置小区，自从实施社区网格化管理后，按照“网中有格，按格定岗，人在格上，事在网中”的原则，实现了“小事不出格，大事不出社区”就能解决的新格局。
韩志美介绍，一个网格长平均要管理四百户左右的居民，自从实施社区网格化管理后，居民日常生活难题和诉求一般在网格长手中就能解决。让她最为自豪的是，她所管辖的网格服务内有七八对夫妻因为家庭矛盾积怨多年几近离婚，在其几轮劝说后握手言和。
这样的网格化服务还出现在海门市三厂镇厂南村，作为典型的农村社区，该村管理面临不少难点和困难。 “为了满足村民多元化的需求，厂南村将畅通村民自治网络，提升服务管理能力作为工作重点，在全村实行网格化管理，将全村分为5个网格，支部书记担任总网格长，设5名网格长，28名网格员，按职分工，分块管理，捆绑考核，做到全村每个角落有人去管理，有人去服务。” 厂南村党总支书记范宜慧介绍。同在海门市的海门街道港南社区通过实施“书记-片长-楼长-楼道长”四级网格管理模式，在社区自治方面取得实效。
记者从南通市政府获悉，作为推动源头治理创新的重要途径，网格化建设的重心在基层，全市共划分形成管理网格59200多个，配全楼道长、村（居）民小组长等作为网格管理员，以社区（村）为着力点，向上拓展至街道（乡镇）、县（市、区）、市（地）等层级，形成职能整合、上下联动的网络式治理格局。
该市网格化服务管理工作目前正按照“一张网、五统一”即构建一张横向到边、纵向到底的网格体系，网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、服务统一标准的总要求，着力抓好“三个端”即“顶端”抓机构建设，推动建立实体化运作的市县镇村四级“网格办”，加强对网格化社会治理工作的统一组织；“中端”抓职能整合，推动首批28家涉及基层社会服务管理的部门职能全部纳入“全要素网格”；“前端”抓功能发挥，突出抓好网格员的选聘、任用、管理、考评等工作，推动网格员认真履职尽责。
依托智慧城市建设体系，重点建设“四个一”工程：建设一个“中心”，即全市社会治理大数据中心；搭建一个“平台”，即部门业务协同交互平台；开发一个“系统”，即网格化服务管理智能应用信息系统；配置一个“终端”，即网格员使用的手机终端。依托市大数据中心，整合、反哺部门数据，建立信息收集、处置、反馈闭环机制，打造信息数据整合汇聚、问题事项高效处理的“神经中枢”，实现智能防控、智能服务、智能管理。
南通市委书记陆志鹏强调，要充分发挥社区党组织核心作用，以党建创新为引领整合好各类资源，做到管理网格化、功能模块化、信息网络化、运行一体化，不断提升社区治理水平，为保障改善民生、维护社会和谐稳定探索创新走出新路子。（记者王继亮）
