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“近两年来，我们的工作有了明显变化，以前调解案子‘单打独斗’，现在跟基层部门、行业联手，遇到疑难复杂纠纷大家一起想办法解决，诉源治理合力明显增强了。”6月21日，在略阳县人民法院干了多年的驻院特邀调解员王琼道出了开展诉源治理以来工作格局的变化。

2023年，略阳法院受理民事纠纷数量同比下降22.19%，诉前调解分流数量同比上升21.95%，调解成功率72.03%。该院获评“全省法院诉源治理工作先进集体”和“执法办案和重点工作综合评价优秀单位”。

略阳县地处陕甘川三省交界地带，人口流动性大，社情民意复杂，各类社会矛盾集中。近年来，略阳法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索构建特邀调解“村级网+诉调链”机制，推动形成“党委领导、政府支持、法院推动、社会参与、法治保障”的诉源治理大格局，打好协同联动的系统治理“组合拳”，一体化赋能诉源治理。

多方联动，主动融入基层治理大局

坚持党建引领，深耕多元解纷“试验田”。“基层的矛盾纠纷千头万绪，必须紧紧依靠党的领导，聚各方合力，才能把矛盾化解好。”县人大代表、兴州街道办工作人员哈婷参与调解一起涉企纠纷时说。

略阳法院积极争取党委政府支持，推动县委平安办印发《矛盾纠纷排查化解情况与起诉案件对应对照关系通报机制规定（试行）》，通过建立矛盾纠纷排查、化解信息与起诉案件双向互通机制，推动实现信息资源共享。

该院从横向、纵向两个维度织密多元解纷网络，先后对接县交警大队、金融监管等25个部门，推动构建诉讼高发领域类案治理联动机制，成立了婚姻、道交、医疗、金融等专业调解室，加强调解、诉讼与公证、仲裁制度的有机衔接，探索通过赋强公证等方式，赋予金融债权文书强制执行效力，减少金融纠纷诉讼案件。

该院还制定了《人民法庭诉源治理工作规程》，推动法庭与镇（街道）综治中心互相进驻，构建“双向过筛”分流化解体系；定期向党委报告纠纷成讼情况，通过研判诉情、分析矛盾隐患排查、个案预防化解、类案成讼原因等情况，从动态数据中找到精准指向，为党委政府决策提供依据，当好助手。　　

截至目前，法庭与镇（街道）“双向过筛”分流调解350余件，调解成功217件。

“三治融合”，筑牢基层治理“桥头堡”

“村上的矛盾虽然不大，若解决不好，百姓心里就有疙瘩，直接影响幸福感，所以说理比说事更重要，秘诀就是‘一看二讲三说四调解’，第一时间到现场看实情、讲道理、说利害、细调解。”说起矛盾纠纷处理之道，党员干部和“五老”乡贤使出了自己的看家本领。村民们也把乡贤当成知心人，“小事找党员、乡贤，大事找政府”成了徐家坪镇明水坝村基层治理的真实写照。

诉源治理不是法院一家的“独角戏”，而是全社会的“大合唱”。以法庭为依托，以镇（街道）综治中心为平台，以村社基层组织为推进基地，助推实现法治、德治、自治相融合的基层治理体系，成为略阳法院推进诉源治理、融入基层社会治理的主要抓手。

“王庭长，五龙洞镇三川村村民老袁给我打电话反映‘背皮贷款’的问题。他行动不便，您能上门给他详细解答一下吗？”近日，白水江法庭庭长王朔接到分管副院长的电话后，立即组织助理和书记员上门服务。

略阳法院把镇（街道）“法务庭”和村（社区）“微法庭”建到百姓身边，并公示联络电话。作为联络站站长，分管院领导常能够接到当事人的求助电话。“双庭”作为向镇村一线延伸司法服务的实体化场所，与法院（法庭）、县镇两级综治中心对接互通，形成共建共治共享的网格化治理体系。不仅如此，全县17个镇级综治中心和165个村级治理单位也全部入驻人民法院调解平台。2024年上半年，该院通过调解平台线上委派镇、村两级治理单位调解化解矛盾纠纷113件，实现人民法院调解平台“三进”全覆盖。

深化智治建设，打造诉源治理“新引擎”。“我是徐家坪镇的，别人欠我3万元‘办酒钱’，看到略阳法院发放的诉源治理明白卡里面有调解二维码，我填写了信息，你们收到我的调解申请没有？”前不久，特邀调解员张琳接到当事人申请调解的电话。

从被动接受调解到主动要求调解，从跑腿现场调解到远程视频调解，是略阳法院坚持调解优先、不断优化诉调对接机制带来的可喜变化。

接到调解申请后，考虑到当事双方都是徐家坪镇居民，张琳利用徐家坪“法务庭”进行了远程视频调解。“他俩刚在我这签了调解协议，略阳法院远程作了司法确认，当事人两个小时就拿到了调解协议司法确认裁定书，俩人都说这‘法务庭’真是方便。”说起徐家坪“法务庭”，张琳介绍道。

新一代科技法庭的建成，实现了法院与县镇两级综治中心及“法务庭”“微法庭”实时可视互通，依托科技法庭功能，在徐家坪镇试点建设了智慧“法务庭e诉中心”。当事人在“e诉中心”面屏而坐，调解员远程调解，法官在科技法庭适时指导调解，达成调解协议后进行在线司法确认，极大方便群众，被群众亲切地称为“家门口”的法庭。

略阳法院还依托12368诉讼服务热线开通诉源治理专线，通过工单交办的方式，为基层治理主体架起司法服务桥梁。

“我是略阳县兴州街道办的工作人员，我们辖区的企业融资贷款，银行说企业涉诉，征信通不过。我们想请法院提供法律指导。”12368诉源治理专线接线员记录清楚问题后，向略阳法院派发业务工单。不到一周，略阳法院围绕银行信贷要求，从职能角度“开方”，向银行出具了情况说明，帮助企业解决了融资难题。

一体协同，全链条发力“三源共治”

做实“分调裁审”，涉诉纠纷高效解。略阳法院不断深化“三分流+三结合”机制，从流程节点上进行诉调分流、繁简分流、速裁分流，形成70%调解分流、20%速裁快审、10%繁案精审的“721”分流格局；从实质操作层面推进诉前调解、委派调解与司法确认无缝融合，推动构建诉调衔接配套、分层递进的多元解纷体系。该院推行全覆盖信息采集及关联案件强制检索，充分发挥司法大数据全面筛查、自动关联、识别预警等优势，立案阶段通过立案辅助系统梳理当事人基本情况及关联案件，全面分析主体，摸清纠纷脉络，系统化解关联纠纷。

做强“审执兼顾”，诉中纠纷实质解。略阳法院大力开展诉前、诉中保全，以“保”促调、促执；加大小额诉讼程序和督促程序适用力度，善用非诉程序，简化诉讼环节；强化诉前调解案件自动履行督促引导，探索建立调解协议守信激励失信惩戒机制，督促义务人按约履行。针对判决案件，该院向当事人送达判决书的同时，一并送达判后答疑告知书、督促履行义务告知书、人民法院案例库检索案例等，将判前释法与判后答疑有机结合；对行为类、财产交付类等不易执行案件，要求文书判项明确具体、便于执行。对于法庭办理的调解案件，经督促后拒不履行的，由法庭直接立案执行，充分发挥法庭人熟地熟优势，提高自调自执效率。

做优司法建议，共性问题源头解。针对多发易发案件及审判过程中发现的苗头性、倾向性问题，该院在案结事了的同时，深入分析纠纷类型、成因，细致研判治理节点、方法，着眼行业管理及纠纷防治，构思源头治理的可行路径，及时向相关部门、单位提出行之有效的司法建议，促进抓本治源、疏堵补漏，以司法建议小切口，积极参与行业治理，做好推动社会治理的大文章。2023年以来，该院共发送各类司法建议5件，收到反馈4件。

社会治理是一项系统工程。略阳法院立足法院职能，一方面秉持“办案就是治理”理念，办好每一个诉讼案件，另一方面坚持能动司法，主动融入党委领导下的社会治理大局，努力为高质量发展提供优质司法服务和保障。（冉清杰 李闻天 张大鹏）