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汉中市略阳县司法局有效整合各类调解资源，运用人民调解、访前法律服务、诉前调解和特邀调解多项纠纷化解机制促进信访矛盾纠纷化解工作，发挥人民调解职能优势，做到应调则调，能调尽调，引导群众理性表达诉求，依法维权，实现信访矛盾纠纷数量和信访积案数量双下降。

一、人民调解打响信访矛盾化解工作主战场

略阳县司法局积极发挥全县各镇（办）、村（居）和专业人民调解组织作用，成立县信访矛盾纠纷人民调解委员会，在信访局设立“派驻人民调解工作室”和“访前法律服务工作室”合署办公；镇（办）依托司法所和人民调解委员会建立调访办公室；村（居）依托人民调解委员会和法律顾问建立调访室；在村民小组选聘党（团）员和积极分子担任调访信息员。在行业性、专业性人民调解组织中设立“信访事项绿色通道”，通过政府购买法律服务、人民调解“以案定补”和法律援助等举措，配备专职人民调解员，推进调访工作新突破。

二、访前法律服务工作室为信访群众提供法律服务

略阳县为解决复杂的群众信访工作难题，有效减少和化解信访案件，缓解和疏导由于不懂法律造成的信访案件基数过大，依法、主动、规范、有序引导信访群众依《信访条例》和相关信访工作要求合理表达利益诉求，由县司法局、信访局联合在县信访大厅建立访前法律服务工作室，由律师和基层法律服务工作者组成工作人员，每天轮流到县信访大厅的访前法律服务工作室为广大来访群众提供法律服务，引导群众理性行为，依法信访。访前法律服务工作室运行以来，在畅通渠道、化解矛盾、依法有序、为民服务等方面发挥了重要作用，有力地维护了社会大局的和谐稳定，促进了信访形势逐步迈向规范有序的路子。群众信访问题得到及时化解，同时也提高了领导接访的效率，实现了信访案件快接（接待）、快解（调解）、快结（结案）。

三、诉前调解缓解法院诉讼案件激增压力

略阳县司法局会同县法院成立了诉前调解中心，诉前调解中心办公室设在县法院一楼立案大厅内，安排专人在诉前调解中心工作，负责其日常值守和人员接待引导。形成了以诉前调解中心为诉前矛盾纠纷调解网络体系，通过镇（办）调委会、法律专业人员和专业调委会的调解，将相当一部分即将对簿公堂的矛盾纠纷化解在诉前，化解在和风细雨之中，有效缓解法院审判压力，最大可能地避免了“一场官司十年仇，三代怨”后遗症。诉前调解中心成立以来，化解各类矛盾纠纷346件，取得了良好的社会效果。

四、特邀调解开启人民调解与司法调解结合新模式

略阳县司法局和县法院为缓解审判案件激增压力，成立诉调对接中心，将简单案件、适宜调解案件在征求当事人意见后转入特邀调解程序。根据《略阳县特邀调解实施办法》，把全县人民调解队伍中精兵强将及其政法战线的退休老同志、律师、法律工作者、仲裁员等都吸收到特邀调解员之中，当事人在29名特邀调解员中随机挑选调解员，组成调解小组，开展化解工作，调解成功后制作协议书，人民法院给予司法确认；调解不成功随即转入审判程序，依法进行审理宣判。特邀调解机制推行至今，诉调中心处理委派调解、委托调解案件21件，协议涉及金额630万元，为多元化化解矛盾纠纷开创了新领域，为缓解审判压力，速裁民商案件有了新突破。钢铁厂和某公司因借贷清偿问题诉至法院，特邀调解通过降低利率和减免违约金促使债务双方达成还款协议，解决了260万元的借贷纠纷。

略阳县多项机制化解信访矛盾纠纷工作开展以来，取得了良好效果。一是信访案件数量下降，很多信访案件引入人民调解组织进行调解，一部分矛盾得到及时化解，一部分当事人经过疏导情绪得到稳控而息诉罢访；二是信访秩序得到进一步规范，通过人民调解员、法律专业人士介入，当事人反映问题内容规范、情绪可控、解决有盼，促使当事人配合依法依规处理问题。三是信访积案化解工作得到突破，专业调解人员的调查走访取证促使双方当事人搭建交流平台，还原真相，澄清事实，矛盾双方平等协商处理问题，积案化解工作得到迅速推进。