“说事堂”巧解烦心事——记“全国枫桥式工作法”绥德县满堂川镇“说事堂”乡邻解纷工作法
满堂川镇“说事堂”成员、满堂川派出所所长李强在农户家中说事拉理。
在榆林市绥德县满堂川镇，有一个由村干部、司法工作人员、德高望重的乡贤能人组成的“说事堂”，专门负责处理村民们遇到的各类矛盾纠纷。村民们遇到了大事小情也都愿意到这儿来说道说道。“我们的‘说事堂’有场所、有人员、有制度，通过讲法、讲情、讲理，化解群众矛盾，努力做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、服务不缺位。”2023年12月13日，绥德县委政法委书记殷树斌接受采访时说。
近年来，满堂川镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对土地承包、婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷多发易发等问题，创建了“说事堂”，通过“来事揽事、理事定事、议事说事”三个环节，让群众在遇到问题后有地方说事，发生矛盾后有平台评理。通过乡村邻里共同来说事，满堂川镇着力推动矛盾纠纷就地化解，截至目前，辖区民事案件万人成讼率从23.6下降至6.8，有效破解了一批基层治理难题，成为坚持和发展新时代“枫桥经验”的优秀示范。
多方联动 解决“谁来说”
2023年9月，原本关系非常融洽的满堂川镇兴合村村民马某和邻居李某，因为在院落门口种玉米、堆放土堆闹起了矛盾。二人来到“说事堂”评理，村党支部书记、人大代表、司法工作人员叫来了十里八乡的说事能人张贵军，一起倾听了二人的诉求。
原来，这几年马某一家搬入了新居后，就一直闲置着旧院子。李某一家在院落门口种了玉米，将土堆在了马某家院子门口。马某认为，自家院子虽然闲置着，但不能在门口乱堆乱放。了解情况后，大伙儿去现场进行了查看，征询了周边村民们的意见，对这起矛盾纠纷进行了调解。最终，马某和李某达成和解。李某一家清理了土堆，双方对事情的处理都觉得非常满意。
满堂川镇在镇、村综治中心建了17个“说事堂”，由乡镇政法委员和村党支部书记担任“说事堂”负责人，并选聘102名有法律基础、经验丰富、群众信赖的乡贤能人、乡镇干部、“三官一律”等调解能手担任说事员，着力打造化解群众矛盾纠纷的“服务站”。针对群众的矛盾纠纷，“说事堂”采取群众互动“拉话”说、亲戚朋友“打帮”说、调解能手“专门”说等方式，积极开展调解工作。
对农村家长里短、磕磕碰碰、容易化解的小问题，村干部联合村民代表、“五老”、乡村“好人”等一起到“说事堂”与当事人拉家常，把问题摆出来，让群众把心里话说出来，进行耐心劝导，化解当事人心结；对心中有“气”的当事人，村干部动员当事人的亲属、朋友来“说事堂”协助说事，了解矛盾纠纷的“症结”，耐心劝解疏导，用“和为贵”的传统文化理念感化教化当事人，促成矛盾双方达成和解；对群众说不了、村级“说事堂”调解不了的疑难复杂纷争，由政府指派或群众“点单”说事员进行依法说事，向当事人讲清政策、讲明法律，让有纠纷的双方心服口服。
规范流程 解决“怎么说”
满堂川镇积极拓宽“揽事接事”渠道，通过开通“魅力满堂川”线上服务平台，设立投诉举报电话，“五级五长”网格员常态化摸排，推进党代表工作室、人大代表联络站、政协委员工作室“三室合一”等多种方式，广泛收集群众诉求和矛盾纠纷线索，及时导入说事。
同时，满堂川镇采取分类定性理事定事的方式，把矛盾纠纷按照焦点类别、轻重缓急进行分类，选取2至5名说事员组成说事专班，开展实地调查，找出问题根源，与当事人商定时间、地点进行说事。对于一般纠纷，满堂川镇限定3个工作日内办结；对问题突出、时间跨度较长的纠纷，明确告知当事人说事时间，避免久拖不决、激化矛盾。此外，满堂川镇始终把说事作为拉近群众距离的有效举措，注重在田间地头化解土地承包、宅基地等纠纷，入户解决婚姻家庭类纠纷，在“说事堂”调解邻里关系、赡养老人等纠纷，并通过视频连线的方式解决外出务工群众遇到的难题，增强说事的亲和力。
完善机制 解决“要说好”
为切实增强群众的法治观念，满堂川镇积极举办“院落小讲堂”“法律大讲堂”等，组织群众编排陕北说书、秧歌剧等文艺作品，用群众喜闻乐见的方式广泛宣讲法律法规，切实增强群众的法治观念。同时，满堂川镇不断提升司法服务质量，对于经“说事堂”调解达成的协议，主动引导当事人向法庭申请司法确认，让调解协议具有法定强制执行力，确保调解协议高质高效履行。
满堂川镇制定了考核奖励办法，采取“周督查、月通报、季点评、年终考”的方式对说事员进行绩效考核，根据矛盾纠纷难易程度，实行“以事定补、以奖代补”，并将考核结果与说事员奖惩挂钩，作为评优评奖的重要依据。该镇还建立了回访督导机制，每季度组织镇纪委工作人员对已化解的矛盾开展跟踪回访，调查群众满意度和评估化解成效；对群众满意度不高、仍有可能激化升级的矛盾纠纷，由镇党委班子“出诊下访”，组建专班“回炉”说事，直至矛盾纠纷彻底化解。通过完善的机制和一系列举措，满堂川镇实现了调处一件、销号一件、影响一批的良好效果。
目前，绥德县在县、镇、村（社区）已设立“说事堂”357个。“说事堂”成员通过网络接收、走访收集、网格传送、信件投递、群众来访等多种方式广泛摸排矛盾纠纷线索，走到田间地头、走进群众家中说事，让群众遇事有人管、有人议、有诉处、有说法、有结果、有答复，把矛盾纠纷化解在基层。此外，绥德县还开通了“说事堂”微信公众平台，构建了线上群众求助、干部解题、平台督办工作机制，让群众通过手机就能解决诉求。如今，绥德县矛盾纠纷和治安案件数逐年下降，“说事堂”工作经验在榆林市全面推广。
