陕西政法网

平安城市建设事关高质量发展大局，事关人民群众切身利益。近年来，榆林市委、市政府始终把创建全国市域社会治理现代化试点合格城市作为重要政治任务，出台了《关于建设更高水平平安榆林的意见》和《关于加快推进榆林市域社会治理现代化的意见》，成立平安建设领导小组，细化分解60项重点任务，建立健全26项制度机制，并将“市域社会治理助推平安榆林建设”列入“十四五”规划进行实施，全面提升平安榆林建设整体水平，有力维护社会大局和谐稳定，为全市经济社会高质量发展创造了良好环境。

全市推行“五级五长包户制”

“太感谢社区干部了，一下子解决了咱们300多人的用电问题，也感谢巷长及时反映我们的问题和诉求。”榆阳区崇文路街道寨城庄社区兴旺巷居民对社区书记张杰说。

近日，兴旺巷片区出现意外断电，居民多方联系原房主未果，便找到巷长寻求解决办法。了解到相关情况后，巷长及时将群众诉求反映到社区，社区立即协调电力部门组织工作人员赶赴现场，认真排查停电原因后，最终帮该片区更换了新的变压器，解决了群众的燃眉之急。

据了解，今年以来，崇文路街道以中心城区疫情防控静态管控实战演练为契机，创新推出“五级五长·六员服务”末端精细化治理模式，在居民小区设立片长、社区长、网格长、楼栋长、楼层长，在平房区设立片长、社区长、网格长、巷道长、院落长，在商业区设立片长、社区长、网格长、街（监）长、门店长，形成片长指挥，社区主抓，网格长负责，楼栋长、巷道长、街（监）长联络，楼层长、院落长、门店长包户的“五级五长包户”机制。该街道还以7个社区、64个网格为基础单元，围绕辖区45个小区、24个平房片区，2个商圈市场、1180家门店，6条主干道、508条小巷道，进一步细化服务范围，明确了服务对象，群众、商家遇到各类问题，拨通责任人的联系电话即可进行反馈。

崇文路街道只是榆林扎实推进“五级五长制”落地落实的一个缩影。近年来，为推进平安榆林建设、争创全国试点，市委政法委（市委平安办）牵头抓总，出台《榆林市推进市域社会治理现代化三年行动方案》《榆林市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市30项重点任务分工方案》，明确17个重点任务、93个具体要求、7个特色指引、6个负面清单，夯实牵头单位和配合单位责任，要求53个成员单位各自制定实施细则，把推进市域社会治理现代化工作纳入年度重点工作。在全市范围内全面推广试点社区“4+X”建设经验，出台《榆林市社区治理试点推广方案》，计划用3年时间对254个社区进行样板打造，目前已开展77个试点社区建设。今年6月份，榆林还出台了《关于推广“五级五长包户制”推动市域末端精细化治理的意见》，明确提出在全市范围内推行“五级五长包户制”，旨在全面提升基层社会治理法治化、科学化、精细化水平，为高质量创建全国市域社会治理试点合格城市提供有力保障。

打造智能化社会治安防控网

今年4月，靖边县公安局宁条梁派出所与中国移动靖边分公司联合建立“5G+社会治安防控体系智慧化管理平台”，为当地加快智慧化社会治安防控网建设、强化公安大数据智能化建设开拓了新路径。

智能化社会治安防控网作为适应新时期基层社会治理的新举措，将鹰眼、警综、图侦、“天网”、综治平台、雪亮工程、“一标三实”等现有平台资源“汇聚一堂”，有效推动各类系统集成应用。依托该系统，宁条梁派出所可通过分布在全镇的视频监控探头终端，实现定位追踪、语音播报、红外报警等功能，在震慑违法犯罪、还原案件现场、寻找走失人员、分级管控重点人员、宣传政策法规、做好疫情防控等方面发挥重要作用，为全面实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”整体目标提供了可靠保障。

乡村是基层社会治理的神经末梢。为着力打造好治安防控体系“升级版”，榆林各级各有关部门有力有序推进智能化系统管理能力建设，把互联网的“最大变量”转变为提升基层社会治理能力的“最大增量”，整合公共视频监控5330路，建成智慧安防小区200余个，采集“一标三实”标准信息604万余条。出台《榆林市社会治安综合治理中心建设指导方案》，积极推进各级综治中心“指挥部”建设，完善机构配置、统一挂牌运行，并启动了市县乡村四级综治中心实体化建设。成立陕北榆林乡村治理研究中心，设立郝家桥、杨家沟、神泉堡3个研究基地，与杭州师范大学启动新时代“郝家桥经验”课题研究，绥德县郝家桥村与浙江诸暨市枫桥镇建立“双桥融通”工作机制。

构建化解矛盾纠纷新机制

“您来给我评评理，他修路不但占了我家的地，还毁了一棵树，我实在是气不过……”7月5日，绥德县满堂川镇郭家沟村村民郭某气冲冲地来到镇上的“说事堂”寻求帮助。

原来，郭某的堂兄弟在拓宽自己门前道路时，占用了郭某家的部分空地，且事先没有进行沟通协商，导致两家人闹起了别扭。来到满堂川镇“说事堂”后，经过调解员近一个小时的劝解，两家最终重归于好。

满堂川镇“说事堂”成立于2018年，是一个由退休干部、人大代表、乡贤代表、司法代表等共同组成的说事团。平日里，“说事堂”成员会利用自己在群众中的威望和口碑，义务帮群众调解各类矛盾纠纷，以法律和道德作理，用春风化雨的方式将一桩桩纠纷巧妙化解，有效促进邻里和谐。经过几年的实践与探索，满堂川镇“说事堂”如今已作为绥德县基层社会治理的样板在全县范围内进行推广，2021年被市委组织部确定为基层党建典型案例。

民生无小事，枝叶总关情。近年来，为构建化解矛盾纠纷新机制，榆林先后出台了《完善矛盾纠纷多元化解机制建立大调解工作格局的实施意见》《婚姻家庭邻里矛盾纠纷排查化解专项行动方案》等文件，聚力强化婚姻、家庭、邻里等重点领域矛盾纠纷排查化解，共排查矛盾纠纷4505件，调解4414件，有力促进了城乡的和谐稳定。