一份司法建议书： 从“诉讼保障”向“社会共治”延伸
“贵院提出的司法建议，我们高度重视，组织相关业务部门认真讨论学习，检视问题，深入剖析原因，要求在今后的工作中严格按照相关法律法规以及相关政策切实提高行政水平。”12月3日，记者在西安铁路运输中级法院看到了某管委会的复函。
这起行政纠纷的实质化解，还要从西铁中院发出的一份司法建议说起。
“我当时也没想到会是这样。”回忆起那段经历，马霞（化名）的语气有些无奈。2006年，马霞与前夫高星（化名）离婚后，一直没去派出所更换户口本。2012年，高星拿着旧户口本登记申领了拆迁安置补偿款。2022年5月，马霞才得知自己在毫不知情的情况下，被冒领了拆迁安置补偿款，便向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求撤销某管委会与高星的拆迁安置协议。
“法律规定当事人的撤销权应自知道或者应当知道撤销事由之日起1年内行使，超出后则代表着权利消灭。”西铁中院立案庭副庭长左昆告诉记者，“依据法律，经西铁两级法院审理，均裁定驳回了马霞的起诉。”
“我们得找出问题的根源，不能让这样的事情再次发生。”左昆说，案子虽然判了，但问题并未得到化解。为此，左昆又对案件进行深入分析。最后，西铁中院发出了一份掷地有声的司法建议书。
司法建议书指出，虽然经两级法院审理最终以超过起诉期限为由驳回起诉，但西铁中院在审判中发现，某管委会与高星签订的拆迁安置协议中，将马霞列为被安置对象，涉嫌国有资产流失。马霞现居住地如再次拆迁，其无法依法获得安置补偿。该案涉及人民群众切身利益，建议及时启动相应程序，保障国有资产安全；马霞现居住地如今后发生征地拆迁，建议采取有效措施保障马霞平等享受相应的安置补偿待遇；建议加强后续征收项目安置补偿协议的有关资料审核力度，避免再次出现此类情况。
这份司法建议如同一颗石子，投入平静的湖面，瞬间激起层层波澜。
某管委会收到司法建议后，高度重视，迅速组织相关业务部门认真讨论学习，检视问题，深入剖析原因。某管委会在回函中郑重承诺：尽快将相应补偿及时追回，避免国有资产损失；如若马霞现居住地发生征迁，将尊重事实，保障其平等享受安置补偿待遇；根据相关法律法规，进一步修订完善相关政策及协议审核流程，切实提高行政水平，确保类似的事情不再发生。
句句有回应，件件有着落。这份司法建议书，不仅使西铁中院实质化解了这起行政纠纷，还助推行政机关依法行政，如一盏明灯，温暖了群众的回家路。
近年来，西铁中院主动延伸司法审判职能，将司法建议作为参与社会治理的重要抓手，为行政机关“把脉开方”，凝聚多方力量，充分发挥司法建议的积极作用。
“司法建议书不仅可以规范提升行政机关行政行为，也是督促解决问题、化解纠纷的一剂‘良药’。”西铁中院民事审判第二庭副庭长辛晶说。
今年4月底，辛晶在审理西安某区尾留户相关诉讼案件时，针对剩余未签订拆迁安置补偿协议的拆迁户的补偿问题，向西安某区政府发出了司法建议书。某区政府高度重视，及时对司法建议书进行复函，并积极落实相关建议内容。正是这份司法建议书，促使双方达成和解，4户尾留户相继撤诉。最终，问题得到妥善解决，有效提升了法治政府建设水平。
以司法建议赋能社会治理。今年以来，西铁两级法院发送各类司法建议书17份，反馈回复率100%，形成了有“建”有“纳”的良性互动。
“司法建议既是‘抓前端’也是‘治未病’的一项社会治理实践。”西铁中院党组书记、院长高波表示，有效的司法建议能够抓住矛盾纠纷的原因所在，在遵循法律法规基础上，向有关行政机关及时主动提供建议，促使行政机关防微杜渐、调整改进，提升法治思维，防范消除矛盾纠纷，将矛盾纠纷化解于无形，以实现从“诉讼保障”向“社会共治”的延伸。（记者 刘鸯）
