教育矫正与监督管理并重 努力开创新时代社区矫正新局面
党的十九大报告指出“全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”，法治体系是科学立法、严格执法、公正司法、全民守法四位一体的有机统一，层次分明，环环相扣。司法局作为司法行政部门，承担着法治宣传、法律服务、法律保障三大职能，肩负着为群众统筹提供人民调解、社区矫正、法律宣传、法律援助、公证等民生服务，是中国特色社会主义法治体系建设中的重要一环。
十九大的胜利召开为司法行政工作指明了方向，人民群众日益增长的法律需求，为司法行政工作提出了新的更高的要求。无限风光在险峰。新时代下社区矫正工作也面临着前所未有的机遇和挑战，从2003年试点实施以来，经过十余年的探索，逐步形成了比较成熟的社区矫正工作体系，取得了良好的社会效果和法律效果。
社区矫正是司法体制改革重要的组成部分，相较于监禁刑更着刑罚成本低、刑罚执行效率高、服刑人员更易回归社会等优点，也体现了我国刑罚宽严相济，罪行相适应的原则，极大地丰富了我国的刑罚体系，是一项符合我国国情的非监禁刑罚执行制度。现阶段，由于受到经济发展水平及其他相关因素的制约，一些欠发达地区，依然存在重监督管理、轻教育矫正的固有思维模式。社区矫正惩罚的严厉性远远低于死刑和监禁刑，再加之服刑人员文化程度较低、法律意识淡薄，不能正确对待社区矫正这种非监禁刑，从而在心理上排斥社区矫正工作人员的监督管理，虽然部分社区矫正对象在矫正期间还可以接受改造、遵守法律法规，可是回归社会以后，犯罪心理和行为恶习又会故态重生，致使其走上重新犯罪的道路。另一方面，部分地区的社区矫正执行机关迷信于教育感化、思想引导的作用，缺乏必要的惩罚措施作为有效补充，导致部分社区矫正对象不服从社区矫正工作人员管理，拒不执行法律法规规定的汇报思想、请销假、参加公益劳动等义务，社区矫正形同虚设，严重影响刑罚的权威性和严肃性，极易出现脱管、漏管，乃至重新犯罪，极不利于社会的和谐稳定。
因此，笔者认为应当建立起教育矫正与监督管理并重的社区矫正管控模式。紧紧围绕“五化一保障”工作体系，创新工作方法，形成公检法司紧密配合、分工负责的联动工作机制。吸纳社会力量广泛参与社区矫正，既重视发挥监管的规范作用，又重视教育的教化作用，推动监管与教育相辅相成、相得益彰。一是充分发挥“新航讲堂”的教育矫正作用。组成以律师、法律服务工作者、心理咨询师、道德模范，专业技能师等人员参与的讲师团队。心理咨询师协助社区矫正工作人员了解服刑人员心理动态，因势利导进行心理健康教育、心理咨询和心理矫正，制定有针对性的矫正计划；律师、法律服务工作者重点讲解法律知识，让法治精神逐步融入到其日常生活当中，在潜移默化中提升法治思维；道德模范以榜样的力量，引导其向善之心，增强其认罪悔罪意识，树立正确的人生观、价值观、世界观；专业技能师教授专业技术，帮助社区服刑人员解决生产、就业等方面遇到的问题和困难，使他们能掌握一技之长，更好地融入社会，从根本上杜绝因无经济来源而导致的重新犯罪。二是突出抓好建章立制工作。要使社区矫正工作真正形成震慑力，需要结合当地的社区矫正工作实际，制定行之有效的管控制度，对违反社区矫正纪律的服刑人员，按照其行为性质给予相应惩罚。利用现代网络平台，夯实社区矫正的日常管理，加强矫正过程管理，落实具体责任。严格建立起指纹签到制度，增强社区矫正工作严肃性；执行请销假制度，严格规范请销假程序；施行分类管理制度，实现社区矫正资源的合理化配置；建立平台信息及时处置制度，提高社区矫正管理效率；完善司法所定期报送工作制度，做到提早预防，加大对重点对象的动态研判。同时，利用电视、报刊、杂志以及新媒体平台加大宣传力度，提高社区矫正工作的社会公众知晓率。司法行政部门将《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》以及其他法律法规规定的社区矫正相关内容，纳入到普法宣传计划当中，为社区矫正营造出社会各方面关注、支持、参与的工作氛围，以便于引导社会团体、企事业单位和其他组织积极投身社区矫正帮扶工作，为开展社区矫正创设良好的社会环境。
新时代承载新梦想，新征程孕育新希望。在全面夺取小康社会的关键时期，司法行政部门肩负着维护社会和谐稳定的重要职责，而社区矫正工作作为其中重要一项，就显得尤为突出，所以解放思想，大胆创新，坚持教育矫正与监督管理并重，以昂扬的工作热情和高度的责任意识，努力开创出社区矫正工作的新局面，为新征程上司法行政工作跨越式发展，实现追赶超越的总目标而再创佳绩。
（泾阳县司法局 宋岁栋）
