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(榆林市委政法委 韩璐)近年来，榆林市府谷县坚持把创新社会治理作为高质量发展的前提和保障，深入实施“旗帜工程”“邻里工程”“智慧工程”“标杆工程”，把矛盾化解在基层一线，形成了村企和谐、追赶超越的良好格局，曾连续三年被评为“全省平安建设先进县”、“全省信访工作先进县”。

一、做强“旗帜工程”，村企支部共建共享。一是建强堡垒，旗帜举起来。以村“两委”班子换届为契机，严把关口选好“领头雁”配强“当家人”，切实把年富力强的能人吸纳进矿区农村新班子，夯实带动经济发展、推进基层治理的坚强战斗堡垒。把基层治理创新作为矿区支部评星定级的重要依据，全县一类村支部占比69%，三类村支部减少到5%，软弱涣散党组织清零。二是党建引领，核心强起来。大力加强非公企业党组织建设，全县“两新组织”党组织全覆盖，2个企业党委被评为“全国先进基层党组织”。选派懂政策、有经验、会管理，善于做群众工作的党政干部到企业和村挂职担任特派员，负责协调村企关系、化解村企纠纷，构建起引领企业发展的坚强核心。三是村企联姻，组织活起来。注重发挥村党支部作用，选派矿区66名村支书、主任到煤矿担任民调副矿长，8名担任村企协调组长。建立村企联合党组织79个，77名企业党员高管在联合支部任职。引导村民在煤矿入股和就业，部分煤矿在资源整合时拿出1％到5％的股份给村民入股，推动民营企业走上了产业规模化、组织集团化、管理现代化的发展道路，实现了村企互利双赢，有效解决了村企矛盾。

二、做细“邻里工程”，民事调解群策群力。一是优化民调队伍。注重发挥村民自治核心作用，以构筑和谐邻里关系为重点，矿区自然村和企业全部设立调解委员会，通过推荐、选举、聘任等方式，把为人正派、处事公道、群众威信高、具有一定法律知识、政策水平和调解经验的人员吸纳为调委会成员，形成了邻里矛盾邻里调的良性循环。加强基础设施规范化建设，完善了民调阵地建设，配备了先进设施，为民调工作开展提供了有力保障。二是丰富民调模式。实行矛盾纠纷“日排查、周报告、月研判”工作制度，每月召开专题会议，分析研判倾向性问题苗头。实行领导干部点名接访制度，创新“四定四级”调处机制，通过村干部、驻村干部、分管领导、主要领导逐级调处，对重点纠纷案件定包案领导、包案干部、包案时间、包案措施，挂牌销号，按时调解办结。实行分类调处机制，对移民搬迁、采空塌陷补偿、土地权属鉴定、征占用地补偿、集体经济利益分配等科学处置，基本实现了小事不出村、大事不出镇、信访不出县。三是创新民调方法。坚持从群众中来、到群众中去，探索形成“望闻问切”“综合研判”“抽底施压”“留割尾巴”“协商结论”“一锤定音”等调处方法，优化了“二八分成法”“343分配方案”“代表协商法”等6种办法，有效化解了各类矛盾纠纷，实现了村民和企业双满意，在三道沟煤矿、清水川电厂二期750KV输电线路等项目征地拆迁中，创下了占用时间短、调解次数少等多项纪录。

三、做精“智慧工程”，信息支撑全时全域。一是民情一网揽尽。加大信息化建设力度，打造一流信息平台，具备条件的社会监控、民情信息全部联网接入平台，全县联网小探头15574个，治安保卫重点单位和企业生产车间视频监控全覆盖。充分发挥村干部职能作用，广泛收集重点企业、矛盾多发易发项目、拆迁塌陷村等重点信息，提高信息预警能力。二是网格精准高效。建立县、镇、村企三级网格化管理平台，科学划分大网格23个、分网格172个、村网格1379个和企业网格532个，每个格中都有网格员值守，每人肩上都有基层治理责任，牢牢掌握化解矛盾纠纷主动权。三是矛盾远程会诊。充分运用“互联网+”力量，建立在线矛盾纠纷多元化解平台，组织当事人通过在线视频对话、在线电子签名、在线诉求申请进行协商，帮助行动不便、跨越地域、没有时间的村民远程协商，极大提高了调处效率。四是纠纷就地化解。坚持关口前移，制定利用信息化手段加强矛盾调处的实施办法，从隐患排查、分析预警、整治化解、追责问责等10个方面，做细做实社会治安综合治理“最后一百米”，建立起矛盾调处末端落实机制。

四、做优“标杆工程”，精神文明联评联创。一是评议同参与。充分发挥矿区农村和企业的治理主体作用，以村、企业为单位，由群众、工人推选德高望重、办事公道、热心公益、组织协调能力较强的老党员、道德模范、“两代表一委员”等乡贤能人、企业骨干组成道德评议委员会，开展新民风评议、好人评选，调动起各方参与评议的积极性。二是选树高标准。针对矿区村情实际，根据多数村民意愿，健全完善以维护生产经营秩序、强化治安防控、履行法律义务等为基本内容的村规民约。明确评议方法，熟悉评议程序，增强评议能力，推动企业积极履行社会责任，出资解决人畜饮水、农网改造、通村道路、移民搬迁、文教卫生和社会公益事业，形成遵守法律、崇尚道德、村企和谐发展的良好氛围。三是激励广运用。每月开展“身边的标杆”评选活动，矿区村企2名道德模范进入“中国好人榜”，210多人被评为“陕西好人”“榆林好人”“府谷好人”，先后评选产生矿区助人为乐模范丁秀生、出资300万元建立“公民道德建设基金”的爱心企业家吴慧明等基层治理先进典型，立德行善的正能量得到大力弘扬。形成了风清气正的基层治理良好生态，构筑起“宽厚、务实、争先、共享”的府谷精神。