陕西政法网

2017年，贵州省沿河县政法工作在县委、县政府的正确领导和铜仁市委政法委的精心指导下，以党的十九大精神为指引，全面贯彻落实中央、省委、市委政法工作会议和县第十三次党代会精神，以“两学一做”学习教育常态化制度化为契机，以全力维护党的十九大和全县“两会一节”安全稳定为核心，以服务全县经济社会发展为主线，以提升人民群众安全感、政法机关满意度、执法司法公信力，降低刑事发案为目标，以“平安警务云”为载体，着力防控安全风险、应对突发情况、驾驭复杂局面，全力维护社会和谐稳定。

“短板”探出沿河三“五”模式

　　2015年4月7日，沿河县沙子镇、官舟镇、泉坝乡等共计30人进京非访，严重扰乱了社会秩序，影响极其恶劣，引起了各级领导的高度重视和社会的广泛关注。这起案件充分暴露出了沿河县信访维稳的诸多薄弱环节，由此也一度成为制约沿河县经济发展和影响“平安沿河”建设的突出短板。

　　2015年以来，沿河县直面突出问题、痛定思痛，认真总结经验教训，着力解决难题、补齐短板，逐步探索出了“五强五重”“五注重”和“五个到位”模式，着力化解社会矛盾，力促安全感满意度双提升，全力维护社会安全稳定。

“五强五重”着力化解社会矛盾

　　沿河县把矛盾纠纷排查化解作为维护社会稳定的“重头戏”来抓，县委县政府坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”的执政为民理念，把安全稳定工作贯穿于全县经济社会发展主线，加大平安建设人力、物力和财力，以“五强五重”为工作抓手，精心组织，周密部署，狠抓落实，营造和谐稳定的社会环境。

　　强领导重“责”字——强化矛盾纠纷化解和不稳定隐患排查工作责任落实，坚持“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”“一岗双责”的原则，明确单位主要负责人是第一责任人，负总责亲自抓，分管领导直接抓，其他领导结合分工具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，特别是针对重大矛盾纠纷和信访隐患问题的化解，认真落实县、乡、村、组四级包案制，采取“多对一”或“一对一”包保，严格实行责任倒查追究，确保矛盾纠纷排查化解工作有人抓、有人管。

　　强排查重“细”字——把工作重心从事后处理转变为事前排查化解，重点围绕全县重大项目的实施，涉及的移民搬迁、土地征用、房屋拆迁、安置补偿等方面的容易引发的矛盾纠纷入手，坚持全面排查与重点排查相结合，健全月排查、周排查、日排查机制，采取滚动式、拉网式、地毯式的方法，进行全面系统排查梳理，防止问题叠加和矛盾激化，真正做到矛盾纠纷苗头和问题早发现、早处理。定期召开矛盾纠纷分析研判会，分析研判形势，研究工作对策，确保矛盾纠纷问题及时妥善化解。

　　强化解重“实”字——对排查出的矛盾纠纷问题，坚持边排查边分类整理，建立台帐，按照一事一策、一案一策、一人一策的要求，落实包保责任单位、责任领导、责任人，明确化解时限，凡是法律法规有明确规定的，依法按政策解决到位;对一时不能化解的矛盾纠纷问题，耐心细致地做好心理疏导工作;对诉求不合理、但生活确有困难的，综合运用政府救助、社会救济、民间互助等各种手段，通过解决其它具体困难来化解矛盾，做到合理、合情、合法。

　　强措施重“稳”字——针对重点人员，采取落实稳控对象和稳控责任人“双实名制”措施，严格落实稳控包保责任，完善稳控方案和处置预案，完善应急机制，确保一旦发生重大突发事件，能够及时应对，妥善处置。

　　强督查重“严”字——为推动矛盾纠纷排查调处工作，分别从政法、督查室、公安、司法、信访等相关部门抽调人员，组建了由副县级领导干部担任组长的6个督导工作组，不定期和不定时分赴乡镇(街道)和县直有关部门开展专项暗访督查，重点督查上级维稳安保工作会议精神贯彻落实情况、重大突出矛盾和问题“百日攻坚战”化解稳控情况、信访件化解办理情况等，发现问题限期整改，及时通报。

“五注重”力促安全感满意度双提升

　　2015年以来，为进一步提升人民群众安全感和满意度，扎实推进“平安沿河”建设，沿河县累计落实信访稳定、平安建设“五项行动”“平安警务云”建设等工作经费和司法救助资金5500多万元;配齐配强全县所有乡镇(街道)政法委书记、综治办专职副主任。沿河县以“五注重”为着力点，找准找实影响安全感满意度的病因，对症下药，力促安全感和满意度双提升。

　　注重体检找“病根”——沿河县针对近几年来群众安全感满意度测评靠后的问题，认真分析查找存在的问题，采取由表及里、由内到外，进行全身体检找病根。由沿河县委政法委牵头，组织开展了安全感满意度双提升大走访、大调研活动，通过深入基层、深入一线、深入群众，倾听群众呼声，广泛收集民意，认真梳理群众对安全感满意度的意见建议，深入剖析工作中存在的薄弱环节，并研究提出解决问题的办法和措施。

　　注重严打治“硬伤”——沿河县始终把打击各类违法犯罪作为提升群众安全感和满意度的首要任务来抓，重点围绕毒情重点整治、地域性职业犯罪整治、“两抢一盗”等开展专项严打整治行动，维护了社会大局持续稳定。

　　注重矛盾化解疗“软肋”——沿河县牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，坚持以化解矛盾纠纷为主线，以服务民生、保障民生为出发点和落脚点，不断探索矛盾纠纷化解的新办法、新举措。完善了社会矛盾纠纷隐患排查、化解、稳控、处置“四位一体”长效机制和“四级联动、每日排查”机制。该县县委将矛盾纠纷化解纳入全县深化改革内容之一进行推进，列入全县“增比进位”的目标、季度动态排名考核和年终绩效考核，实行督查跟踪，兑现“一票否决制”。建立了领导接访包案化解制度，县级领导干部、乡镇部门主要领导及班子成员定期接访群众和包案化解，实行矛盾纠纷“日周月排查、重要时段集中排查、热点难点问题重点排查”三排查，对排查出来的问题，逐一梳理，建立台账，落实责任单位和责任人。建立了县乡村组四级联动联调机制，组建县城6个社区巡逻队12支200余人、乡镇(街道)巡逻队22支500余人、村级治安联防巡逻队429支5200余人。结合“干群连心·同步小康”驻村工作，采取县级领导联村、部门驻村、干部包村，开展矛盾纠纷大排查、大化解工作，及时把矛盾纠纷化解在基层，把问题解决在萌芽状态，为提升安全感和满意度打基础。

　　注重综合治理防“肤疾”——继续抓好平安沿河“五项行动”建设。着力抓好平安警务建设，加强天网地网延伸行动建设。建立健全社会治安防控体系建设，充分发挥网格化管理的重要作用，做到管理扁平化、精细化、信息化，服务全天候、零距离、全覆盖。进一步整合资源，发挥综治成员单位的职能作用，构筑社会治安综合治理防控网，为老百姓提供一个安全稳定的社会环境。

　　注重队伍建设健“体质”——为打造的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的政法队伍，沿河县政法机关以坚定理想信念为根本，以提高职业素养为核心，以培育优良作风为保证，始终把理想信念教育放在第一位，抓住理论武装这个根本，紧密结合政法新载体，坚持教育引导、典型引领、培训提高，大力培育和践行社会主义核心价值观，使之逐渐成为广大干警的价值追求和自觉行动。大力加强纪律作风建设，切实解决政法队伍中存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，惩治侵害群众利益的行为。高度重视社会舆论反映出的突出问题，切实把监督制约机制贯穿于司法执法权力运行的各个环节，真正体现司法执法的公平正义，不断增强广大群众对政法队伍的公信度。大力加强正规化、专业化、职业化建设，提高政法干警的职业素养和专业水平，努力做到“追得上、打得赢、说得过、判得明”。把提高新媒体时代舆论引导能力作为基本功，有效应对重大敏感案事件的舆论炒作，着力构建媒体与司法良性互动关系。加强政法干警职业伦理操守教育，完善职业道德准则和职业行为规范，使广大政法干警恪守职业良知，坚守法治定力，树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气，提升群众对政法机关工作满意度。

“五个到位”全力维护社会安全稳定

　　为确保社会安全稳定，沿河县把安全维稳工作作为一项重大政治责任扛在肩上，以落实“五个到位”为抓手，以“七个坚决防止和三个不发生”为目标，实现了党的十九大期间赴省进京零非访、安全事故零发生。

　　组织力量到位——加强组织领导。沿河县委县政府多次召开常委会和常务会研究部署安全稳定工作，县委书记、县长亲自主持召开调度会安排落实工作。组建了以县委书记、县长担任双组长的信访维稳安保工作领导小组，并下设七个工作小组;组建了由县委常委领导担任组长的督导工作组。县两办及时印发了工作方案、目标责任分解方案、安保方案等一系列文件，各乡镇(街道)、县直各部门也相应组建了工作机构;加大人财物投入。沿河县调动所有力量全力以赴投入到十九大的安全稳定工作，公安、安监、交警、城管、客管、交通等部门，针对各类安全隐患，实行滚动地毯式排查，把安全隐患消除在萌芽状态。加大经费投入，完善平安警务云、路查路检、关键部位等设施建设，进一步织密了安保防护网，筑牢了安保防火墙;加大舆论宣传引导。采取电子显示屏、悬挂标语、新闻媒体报道等方式，营造社会安全稳定浓厚氛围。

　　防范稳控到位——畅通信访渠道。党的十九大期间，沿河县严格执行县级领导每日到县委群工部接访大厅进行公开接访制度，认真对待群众来访事项，尤其注重对初信初访案件的受理、交转办和跟踪办理。同时，各乡镇(街道)、各部门按照县里的接访标准，实行科级领导带班接访制度，坚持开门接访、进村下访、上门问访，并从每日接访情况，分析当前形势和研判重点信访人动向，从而有的放矢进行重点谈心谈话和开展疏导化解;强化排查化解。调动老党员、老教师、老干部、知名人士、宗族老人等资源开展思想教育疏导工作，坚决防止了重要重点人员脱管失控，从源头上有效防止赴省进京上访情况的发生。

　　重点整治到位——加强巡逻防控。为全力以赴做好党的十九大期间的安全稳定工作，以“三打击一整治”和扎实开展“三个不发生”创建活动为抓手，持续开展严打整治活动，真正形成震慑一批、打击一批的良好社会效果。沿河县公安局以制定出台了《十九大安保工作包保责任规定》，县公安局、各乡镇(街道)加强重点区域、繁华街区、车站码头、商场、旅游景点等人员密集场所和治安复杂区域的巡逻防范;加强严打整治。重点围绕毒情重点整治、地域性职业犯罪整治、“两抢一盗”等开展专项严打整治行动，有效净化社会治安环境，确保了全县政治和社会治安大局持续稳定。

　　信息掌控到位——强化统筹调度。充分整合县委宣传部等资源力量，统筹调度各乡镇(街道)、村(居)、组和驻村干部人员，坚持实行每日上午12点和下午4点“两调度”工作机制，对各乡镇(街道)、各部门的矛盾纠纷排查、重要重点人员包保稳控、治安防控整治、安全生产等工作进行调度研判，形成了“千里眼”“顺风耳”强大的信息网络，对各类情况信息做到了“底数清、情况明”，防止因信息失灵、失准、失真而贻误工作的有效开展;强化信息研判。专门成立了由县维稳办、县公安局网监和国保、县网信办等部门及各乡镇(街道)组成的信息专班，加强部门联动，信息互通，资源共享，每天进行研判，及时做好网上网下信息监控，及时发现、封堵、删除各类负面信息，防止其蔓延炒作。充分整合各客运站(点)、长(短)途客运车辆、出租车、宾馆、旅社、餐饮、治安防控卡点等行业信息资源，构筑了强大严密的信息网络;强化信息报送。各乡镇(街道)、各部门实行24小时领导带班和维稳“四级联动、每日排查”工作机制，及时了解情况信息，确保了信息的畅通有序，县维稳办坚持每日及时排查研判并上报情况信息，有效防止事情发生。

　　督查落实到位——明确主体责任。健全责任体系，坚持党政同责、一岗双责、各司其责、严肃问责，完善县维稳成员单位重大敏感节点期间下驻乡镇(街道)包保督导维稳工作机制，确保工作责任和措施落实;强化督查督办，实行信访案件排查化解情况、信访系统接入情况及信访事项办理情况督查督办，着力排解问题，促进矛盾化解;开展督促检查。县信访安全稳定督查组采取明察暗访等方式，分别到22个乡镇(街道)、各部门开展督导检查;严肃责任追究。先后有6名干部因工作失职被问责。在工作督查中，发现漏洞和薄弱环节，立即落实整改，确保了各项工作措施落到实处。

多管齐下成绩斐然

　　沿河县通过强化组织保障、筑牢安全稳定防线、加强社会治安综合治理、扎实开展专项行动、进一步夯实队伍建设等工作，各部分充分发挥自身优势，开创工作特色，在全县和谐稳定、经济发展中取得了斐然的成绩。

　　该县扎实开展地域性职业犯罪整治、禁毒重点整治，严厉打击“盗抢骗”犯罪、毒品犯罪、涉黑涉恶犯罪、电信网络新型犯罪四类突出犯罪，各项工作取得了显著成效，荣获了“全国优秀公安局”殊荣。

　　该县检察院成立了未成年人检察工作室，实行捕、诉、监、防一体化工作模式情况。积极开展法制宣讲，在全县各中小学校进行了20余次宣讲，受益师生共计5000余人，让社会各界更加深入了解未成年人检察工作，同时呼吁社会各界共同关心、关爱下一代的成长。

　　该县法院在推进司法责任制改革中，完善网上预约、网上立案、网上办理、网上送达和网上缴费等便民、利民措施。积极探索案件繁简分流、运用小额速裁、轻微刑事案件速裁等方式，做到“简案简办快办，繁案细办精办”。

　　该县以“12345”为主抓手(即坚持党政同责，抓牢两块阵地，强化三项整治，严把四个环节，盘活五大资源)，全力推行禁毒链条式管理模式，实现了三降三升目标(即外出务工人员染毒率下降，新增吸毒人员增长率下降，因吸毒人员引发的刑事案件发案率下降;群众对禁毒工作的认同感和满意率上升，青少年学生禁毒基础知识知晓率上升，吸毒人员在控率上升)，全县毒情形势明显向好。

　　该县探索创新了“345”工作模式，三级互动约访打基础(县级领导带案约访重大问题、乡镇领导包案约访一般性问题、村级干部(包村干部、驻村干部)专班约访苗头性问题，特别重大的问题由“三级”联合约访)、四项举措督办强责任(电话催办短信提示发函督促现场督查)、五种方式化解促办结(知名人士和解、亲朋好友劝解、听证会议求解、法制引导缓解、县级组队化解)，成功调解了大量矛盾纠纷、有效化解了一大批信访疑、难、老案。（侯元常 陈忠乾 付先锐）