放权加责 赤峰市巴林左旗人民法院敲响司法改革第一槌
经过近两个小时的庭审交锋，原、被告仍在负气较真。陈立敏瞅准时机，巧妙地周旋于原、被告之间。经过机智调解，当事人双方当庭达成调解协议，又一起案件尘埃落定。
“现在闭庭！”法槌落下，陈立敏走下审判台，身心轻松，回归本真。此刻，时间定格在6月6日上午11时15分。
陈立敏是赤峰市巴林左旗人民法院副院长，如今，她又有了一个新的头衔———婚姻家庭继承第一团队团队长。现在，走上审判台，她是一名员额法官；走下审判台，她是法院的领导、团队的负责人。这一切，得益于法院敢于打破制度的藩篱先行试水，得益于司法责任制改革“大考”的步步临近。
2015年8月1日，巴林左旗法院全面推开了以“团队长负责制”为核心的审判责任制改革。经过一年多的实践，审判执行质效迅速提升。2016年末，他们以96%的结案率、0.71%的发改率、86.78%的实际执结率，位居全市12个基层法院绩效考核第一名，为这场没有先例可循的“大考”标注了一个完美的注解，同时，也为赤峰法院整体推进司法体制改革提供了样本和参考。在以审判责任制改革为核心的司法改革中，巴林左旗法院闯出了一条独具特色的司法改革之路。
试水破冰咬定青山不放松
“今天有庭吗？”每个工作日的早晨，陈立敏走进办公室，总会发出这样的提问，如今，开庭办案已成为她工作的头等要事。而在2015年之前，她每天要面对的却是大量的文件和材料。
这一过程的转变看似简单、实则不易，背后经历的却是前所未有的、从理念到行动的大跨越。
据介绍，以前，巴林左旗法院和其他基层法院一样，也存在着行政色彩过浓、院领导不直接参与办案、审判分离、一线精英法官少，权责不对称、责任追究难以落实、激励保障措施难以兑现、干警办案动力不足等问题，而这些问题成为严重制约审判执行工作进一步发展的瓶颈。
与此同时，随着经济社会的不断发展，人们的法律意识逐渐增强，邻里矛盾、商业纠纷、行政争议日渐增多。在这个总面积6644平方公里、总人口35.79万人的北方重镇，巴林左旗法院受理的案件数量连续三年以35%左右的速度增长。法院仅有干警102人、一线法官53人，案多人少矛盾异常突出，改革迫在眉睫。
2014年11月，法院派出工作组先后赴上海等地学习考察。2015年1月1日，经过慎重研究，首批组建了3个审判团队，率先试行主审法官责任制。通过半年多的运行，3个审判团队共收案679件，审结668件，结案率98.37%，上诉率0.59%，平均办案天数11.3天，无“发改”，无信访，效果非常明显。
“这种新的审判方式权责明确，有效提高了主审法官的责任意识，案件质效较以往也大幅提升。”陈立敏说，这次尝试是法院全面推开司法体制改革的基础，其良好的效果坚定了法院继续深化改革的决心。
2015年8月1日，在前期经验积累和充分调研论证的基础上，一场向改革要动力、以改革促质效的司法体制改革在巴林左旗法院拉开大幕。
经过周密部署和一系列的严密程序，法院组建了审判、执行和审判服务团队30个。院党组成员、专委直接转任团队长，其余团队长经民主推荐、竞职演讲、业绩考评、党组评议等程序，从具有审判资格的法官中选拔产生，团队成员通过双向选择和党组决定进行配备。除院长外，法院所有人员全部编入团队。党组成员在主抓自己团队工作的同时，负责团队的党政事务、廉政建设、一岗双责等工作。团队长对案件质效全权负责，案件由团队长直接签发，彻底取消院、庭长签批制度。
团队采取标准化与灵活性相结合的组建模式，一般以“1+2+2”为标准模式，即团队长（审判长）1名、审判员（执行员）两名，其他人员2名。案件质量由裁判者负责，对违法办案的实行终身负责制。
“由党组成员担任团队长直接办案，既实现了法官角色的回归，又有效提高了案件质量。”陈立敏说，2016年，包括党组成员在内的团队长人均结案160件，办案最多的党组成员结案286件。
身体力行回归一线履职责
站在30名团队长中间，当王子才庄重地接过团队牌匾的那一刻，他清楚地知道，他同时接过了司法改革赋予他的权力和需要承担的沉甸甸的责任。法院的“破冰之旅”不仅将他从领导岗位推向审判前沿，还在社会各界的见证下，让他成为借款合同第一团队团队长。
王子才是巴林左旗法院副院长，自1985年参加工作以来，他亲历了各项司法改革。“‘让审理者裁判，由裁判者负责’不是一句空话，司法改革是动真格的。”
向审判一线靠拢后，王子才在丰富人生阅历的同时，也收获了不同的人生观。他用法眼看世界，他用法律判输赢。在他眼里，司法改革就是一场革命。重新回到审判台，他感慨万千；说起改革前后的变化，他如数家珍：
———改革前，法院领导权力集中，掌握着案件的决定权和自由裁量尺度，人情案不易避免；很少深入审判一线，总是坐在办公室阅卷办案，责任心自然缺失。
———改革后，观念变了，由以往亲历庭审现场检查指导工作变为亲自深入一线审案，亲自深挖案件，亲自书写裁判文书，努力办好疑难重大案件；案件的发改率降低了，绝大多数案件成了铁案、精品，案件质量明显提高，案件效率明显增加。
回归审判台后，从第一次敲槌的惶恐到现如今审案的从容，从以前的纸上谈兵到现在的操刀实践，从以前的权力集中到现在的全心研判，经过磨炼和角色转换，王子才的心理发生了微妙的变化，现在，他更加坦然了。他说：“走上法庭才会知道，什么叫公正，什么是公平，一碗水端平是何等重要！”
彻底去掉行政化，彻底取消院长、庭长签批制度，副院长、庭长直接参与办案，这一系列改革举措让巴林左旗法院走在全区法院的前列。作为第一个“吃螃蟹”的法院，在30个团队中，共组建了22个专业审判团队，每个团队分别负责审判一个专业方向的案件，这样不仅可以让法官在各自擅长的审理领域内发挥特长，更有利于在短时间内使新入职的审判、辅助人员迅速适应团队工作，提升案件审理的精准度，缩短案件办理周期，提高案件质效。
据了解，去年，王子才带领的借款合同第一团队共受理案件658件，结案652件，在14起上诉案件中，没有一起发回、改判案件。而王子才全年受理案件高达146件，结案145件。这组数据有力地印证了改革带来的喜人成果，并且可以满怀信心地告诉社会，让人民群众在每一个司法案件中感受公平正义指日可待。
科学管理
求新图变谱新篇
“排名掉下来了。”看到排名较之前有所下降，王子才一时感到脸上无光，心头顿时增添了许多压力。
现在，王子才总会习惯性地走进审判管理工作办公室，看看审执人员业务考核绩效得分排名，看看自己的业务排名。他说，改革后，法院推行“双奖双罚制”，将惩罚手段落在了副院长头上，绩效考核表格中的头像会随时移动，说降就降。
司法改革迈出了第一步，权力开始下放，如何科学监督管理便提上日程，于是，曲线排名、绩效考核等一系列制度新鲜出炉。
“法院建立了一整套操作性极强的案件质量监控制度。”王子才说，制定了目标管理绩效考核细则，针对不同专业团队的特点，对考核指标进行了分类细化，还制定了1000多条评查细则，对每一团队和审执人员进行精准、动态、实时的考核管理。设置了责任追究“四条高压线”，如出现违法办案、干警受到纪律处分、团队原因造成越级访、一年内出现一件差错案件或两件瑕疵案件的，实行一票否决，团队长辞职、团队重组，对相关人员进行追责。
走进审判管理工作办公室，墙上一幅巨型图表瞬间引起围观。干警的头像被制成小小像章，游走于图表中，其对应的分值和名次一目了然。这便是让王子才感到压力的审执人员业务考核绩效得分动态图。
如此震憾的考核动态图令人大跌眼镜，其独特的设计和奇妙的构想让在场的人无不拍手叫好。据了解，除此之外，业务团队业务考核绩效得分和全院各项指标数据监测字数据，以及法院的卷宗评查、审委会事务、发改案件评查等业务，均有据可查。
“这套绩效考核体系具体量化到每一个细节，对就是对，错就是错，没有任何情面可讲，因为这关系到每个人的切身利益。”绩效考核团队团队长于冬辉说。
于冬辉所说的“切身利益”，是指法院将绩效考核结果与绩效管理工资进行挂钩，实行“三类四等”绩效工资兑现制度，将团队长、审判员和其他辅助人员分为三类，针对30个团队的工作量、工作难度、工作性质分为四等进行考核，对前6名团队进行表彰、奖励，后3名扣罚绩效管理工资；对个人绩效前10名进行表彰、奖励，后5名扣罚个人绩效工资。
先行试水，放权加责，在这场波澜壮阔的改革中，巴林左旗法院求新图变，为全区法院全面推进司法体制改革积累了宝贵的经验。沐浴在改革阳光下的法院干警，亲历了改革带来的新变化，正尽情地享受着改革带来的红利……
