韩城公安：“四联调解”赋能 打造基层治理“新引擎”
自市域社会治理现代化工作开展以来，针对当前纠纷类型多样化、利益诉求复杂化、纠纷主体多元化、矛盾交织复合化等特点，韩城市公安局以创建“枫桥式公安派出所”为切入点，依托韩城市“四联调解”工作法，为“枫桥经验”注入新元素、增添新活力。
2022年以来，韩城公安共成功调解矛盾纠纷822起，人民群众对社会治安的满意率、矛盾纠纷治安问题调处率、公安队伍满意率、交警队伍满意率分别达到98.35%、96.2%、98.07%、96.72%，同比分别提升了0.49%、1.83%、2.14%和3.78%，均创历史新高。
深化“网格+警格”， 实现“警务工作站+”现场化解村民微小纠纷。
一是细化网格“责任田”。以全市70个警务室、128个警务工作站为依托，在全市推行网格化管理，构建“1+2+N”网格组织管理体系，即1名警务室民警担任一级网格长，2名警务工作站辅警担任二级网格长，治保主任、村组干部、治安积极分子等“N”名人员组成三级网格员，做到网中有格、格中有警、任务到岗、责任到人。二是细致摸排“底数清”。按照点线面布局分工，网格员通过定期入户走访、面对面交流等方式，重点排查邻里、家庭、债务等矛盾纠纷，按照一格一册、一户一档，逐一分类建立台账，制定解决措施，做到超前预警、主动防范，避免“小纠纷”引发“大矛盾”。2022年，通过深入摸排，全局累计建立矛盾纠纷排查记录台账3029单。三是上门化解“暖民心”。网格长和网格员依托警务工作站、“小院恳谈会”“走进群众家”等多种形式，推行“错时工作制”，将调解阵地前移至田间地头、房前屋后，从群众“找上门”转变为民警“送上门”，进一步拉近了警民距离。2023年1月16日，龙门派出所民警联合渚北村村委会和三级网格员卫加茂，对张氏兄弟继承母亲遗产一事依法达成调解，兄弟握手言和。
探索 “首接+分流”，实现“（村）社区警务室+”闭环化解一般纠纷。
一是落实首接首办责任制。按照“首接责任制”原则，对属于公安机关职责权限的，村（社区）警务室民警、各村组网格员协力配合，集思广益、群策群力，研究可行的化解方法和措施，第一时间化解纠纷。二是践行“枫桥经验”提升化解质效。对因民间纠纷引起的情节轻微的治安案件或者一般纠纷，社区民警采用隔离法、真情化解法、道德谴责法等进行调处，提升矛盾纠纷化解的及时性和有效性。龙门派出所成立的“老李矛盾纠纷调解室”，通过采取望闻问切、对症“下药”、良言劝世、精准调解、集体会诊、一锤定音、防止反弹“七步”调解工作法，实现快速、高效调解。三是探索矛盾纠纷分流化解机制。为改变调处矛盾纠纷公安机关单打独斗局面，派出所所长利用兼任街道、民警兼任社区（村）副书记的有利条件，及时分流、归口调解。对不属于公安机关职责范围的，第一时间分流到相关部门予以解决，并通过“电话回访、短信回访、入户回访”等方式，对分流纠纷化解情况适时跟踪，做好“消单”管理。在合理分流的同时，对其他部门发现的问题，公安机关也会在第一时间进行全盘“接单”，形成“双向互动、联调共治”，2022年以来，全局累计分流各类矛盾纠纷232起，“接单”100余起，达到了“关口前移、节省警力、群众认可、政府满意”的共赢效果。
创新“联动+合力”，实现“派出所+”妥善化解较大纠纷。
一方面，所值班领导参与调处。针对较为复杂性矛盾纠纷，值班所领导按照“调解优先”原则，坚持以事实为依据，充分摸清当事人意愿，因人施策开展教育疏导和法律宣传，对符合条件且同意调解的，分别进行现场调、约访调、专业调。2月21日，新城辖区某工地有两名工人因使用工具问题发生冲突、打架，值班领导接警后，从法律、工作和生活角度出发，通过摆事实、讲道理，使双方达成一致，并签订调解协议。自2022年以来，全局各派出所共接处涉矛盾纠纷类警情217起，化解成功率91.5%，同比下降56%。另一方面，部门联动合力调处。针对全市治安特点，围绕民生类矛盾纠纷，借力信访局、综治办和镇（街道）领导干部作用，建立完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的多元化联调联处工作机制，采取多方介入、综合协调、讲理说法、情理疏导、救济帮扶等多种调解方式，开展“联动调解”，提高矛盾化解质效，有效避免了“民转刑”案件的发生。
强化“精专+研判”，实现“局党委挂帅+”倾力化解重大纠纷。
一是成立重大矛盾纠纷化解工作专班。对于重大疑难矛盾纠纷和信访积案实行提级办理，成立由副市长、局党委书记、局长师正利任组长，指挥中心、治安、法制、信访、交警大队等为成员单位的重大矛盾纠纷“精专调解工作专班”，开展专班、专业、专题精细化调解，将矛盾纠纷化解在市域，防止外溢上行。二是常态化落实会商研判。每月召开由各派出所所长参加的重大矛盾纠纷研判专题会议，通报阶段性矛盾纠纷调处情况，分析社会矛盾特点走势，总结交流调处工作经验，现场会诊疑难复杂案件，研讨具体解决措施，制定领导包案制、积案化解责任机制、督办问责机制、“局党委领导坐班接访”等措施，形成了上下联动、沟通顺畅、运转有序、协调有力的治理局面。新模式启动以来，累计化解矛盾纠纷39起，化解率达97.5%，环比上升了25个百分点，群众初信初访件同比减少了69%。三是提请市级领导协调解决。对问题复杂、难以化解的，由市局党委提出化解意见，提请市委市政府在更高层面协调推动问题解决，推动形成“党委正确领导、政府主动担当、政法积极作为、各方联动配合”的矛盾纠纷化解模式，实现法律效果、政治效果、社会效果“三统一”。
（通讯员 王源）
