从“末端执”到“前端治”——榆林榆阳法院构建执源治理新模式
“为了切实解决‘执行难’，我们聚焦执源治理工作，探索形成了‘1632’工作模式，也就是‘打造一个平台、创建六项机制、推进三项改革、取得两个效果’，实现了执源治理快履行、少强制、低成本、高效率的办案效果。”7月5日，榆林市榆阳区人民法院党组书记、院长高原说，通过运行“1632”工作模式，该院案件申请执行率逐年下降，自动履行率、执行完毕率逐年上升。
今年上半年，榆阳区法院执行收案5380件，同比下降18.78％。
端口前移，提高执前履行效率
榆阳区法院前移执行端口，在诉前调解中心设置执前督促室，安排执行督促员参与人民调解、行业调解；在执行事务服务中心设置“执前督促窗口”，通过沟通引导、后果提醒、执源谈话等方式，督促当事人自觉履行法定义务。
榆林市供热公司因120余户居民一直未缴纳供热费，请求榆阳区法院诉前调解中心进行调解。了解了当事双方的矛盾焦点后，诉前调解中心联合执行干警深入社区，充分发挥社区网格员群众基础好、熟知社情民意的优势，引导居民理性表达诉求。经过调解和普法宣传，最终80余户居民主动缴纳了供热费，其余居民与供热公司达成调解协议。这120多件供热合同纠纷在诉前得到化解。
“感谢法院给我们开具了《自动履行证明书》，为我们主动履行义务提供了证明，不影响公司后续业务发展。”某公司相关负责人说。
这是发生在榆阳区法院“执前督促窗口”的一幕。申请执行人苗某与被执行的某公司劳动争议纠纷移送执行后，执前督促员分析认为涉案公司履行能力较强，主动履行义务的可能性较大，于是在执行立案前向涉案公司发出《督促履行义务告知书》。随后，某公司积极履行，将25.11万元执行款交给申请执行人。榆阳区法院依法向某公司出具了《自动履行证明书》。
多元解纷，完善执前和解机制
榆阳区法院通过开展执前和解，使执行案件在立案前成功化解，既依法保障了申请执行人的合法权益，也降低了对被执行人权益的影响。
在执行高某、吕某与榆林市某行政单位行政赔偿纠纷一案时，榆阳区法院及时启动执前督促程序，主动与被执行人进行座谈，并积极协调财政、审计等部门参与矛盾化解，最终促成案件圆满执行。
针对拒不履行的被执行人，榆阳区法院积极采取罚款、拘留等强制措施，倒逼被执行人主动履行。
崔某某等30人与王某某劳务合同纠纷案移交执行后，榆阳区法院执前督促员多次督促被执行人王某某尽快履行，并释明拒不支付劳动报酬罪的相关法律规定及后果。案件进入执行程序后，执行法官立即采取强制措施，依法查封了被执行人名下的三辆轿车。慑于司法权威，被执行人履行了执行款20.8万元，并承诺尽快偿还崔某某等30人的全部劳务报酬。
多点发力，推动执前综合治理
针对涉执信访案件等情况，榆阳区法院设立了“办不成事反映窗口”，对群众反映的问题由案件承办法官接待办理，对未能解决或当事人不满意解决结果的，由执行局相关负责人接待办理，确保当事人有事直说、烦心事现场就办。
针对涉房地产、金融、劳务合同等案件，榆阳区法院认真分析执行案件类型、成因，结合市域、乡村、行业领域特点，主动向党委、政府报送执情信息，向相关职能部门发送司法建议，从源头上预防和减少类案发生。
自2023年5月开展执前督促工作以来，榆阳区法院通过执前督促，成功履行案件2026件，履行到位金额3562万元，执源治理和执行服务体系改革成效初步彰显。2023年，该院执行案件数量同比下降23％，各项执行质效指标稳步提高，位居全省第一方阵；绩效考核连续四年居全市第一。
“下一步，我们将在坚持和发展新时代‘枫桥经验’、推进‘双源治理’中能动履职，依法保障当事人的合法权益，积极构建督促履行、和解履行与强制执行衔接顺畅、协调有序的执源综合治理大格局，为持续优化法治环境提供有力的司法服务保障。”高原表示。（张震 通讯员 马春生 苏凯旋）
