榆林法院创新诉源治理工作模式——止纠纷于未发 化矛盾于萌芽
“2023年1月至11月，陕西省榆林市法院新收案件11.44万件，同比下降9.42%，降幅居全省首位。诉前调解成功16167件，同比上升248.73%。”近日，记者从陕西省榆林市中级人民法院了解到这样一组数据。
成绩的取得离不开榆林市法院构建的“三端四防线五机制”诉源治理模式。
近年来，榆林两级法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动融入社会治理大局，探索推出“三端四防线五机制”诉源治理模式，即加强前端化解、强化中端调处、注重末端治理，筑牢四道防线，建立诉源分析机制、府院联动机制、诉调对接机制、衍生案件防范机制、司法建议指导机制，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”问题，将大量矛盾纠纷化解在萌芽、化解在基层。
突出源头预防
“法官和人民调解员来夏洲路社区了，物业公司不起诉了，业主交费了。”近日，榆林市榆阳区人民法院运用“网格＋调解”模式，汇聚社区书记、法官、人民调解员及业主代表，形成多方调解合力，成功化解了19起物业合同纠纷案件。
“考虑到物业纠纷涉及物业服务企业及业主利益，对人民群众安居乐业、社区和谐发展有着重要影响，为达到‘办理一案，影响一片’的效果，我们一般都会选择以调解方式化解此类纠纷。”榆阳法院诉讼服务中心主任张晓涛说。
为有效发挥网格覆盖面广的优势，榆林市共选派1014名法官干警下沉村镇、社区，依托网格挂牌设立856个法官工作室。
为切实筑牢基层治理“第一道防线”，榆林法院联动抓好前端预防，建立诉源分析机制，针对婚恋、邻里问题等矛盾，及时向主管部门发送预警，适时开展会商、提供法律支持，实现“未诉先办”；通过加强人民法庭与派出所、司法所、村组社区的横向对接，依托“三治议事小屋”“老高调解室”“绥德说事堂”等，提前介入，靠前化解矛盾纠纷，推动实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。
加强前端化解
“依靠单一机制不能解决所有问题，只有建立多元协作的解纷机制，才能更有效、更便捷解决基层治理中出现的各类问题。”子洲县人民法院院长李海军在全省调解工作会议上介绍道。
2023年，在审理涉农涉众案件过程中，子洲法院加强府院联动机制，引入人民调解力量，在人民调解员的帮助下，多方沟通协调后，成功促成村民与企业之间达成诉前调解协议，并依托巡回法庭完成司法确认，共成功化解1240起涉众案件，为榆林市后续解决同类问题提供了可借鉴的经验思路。
深化诉调对接机制，凝聚多元解纷合力，是榆林法院诉源治理工作法高效运转的重要保障。
目前，榆林两级法院已与47家调解组织形成对接，邀请120余名调解员入驻法院分级分类开展调解工作，形成纠纷化解合力。
强化中端调处
家住青云的高老太因赡养问题将两个子女告上法庭。榆阳法院家事审判庭法官叶蔚在庭审中耐心调解后未果。庭审结束后，她积极联系当地政府、村委会，为老人的赡养问题奔走在村头巷尾。
打铁还需自身硬。榆林法院以审判管理为抓手，完善建立衍生案件防范机制，通过设置“超审限短信提醒”“上诉案件发改占比”等专项指标，深入实施发改案件评查反馈、长期未结案件清理、涉民生案件审判执行等质量提升“工程”，督促“案结事了人和”。
2023年以来，榆林市法院一审案件同比减少8.16%，二审、再审、申诉案件同比分别减少8.38%、23.49%、23.62%。
注重末端治理
“法官，我愿意支付这笔赔偿款。”日前，在一起劳动争议纠纷进入执行程序前，府谷县人民法院执前和解工作室法官主动介入，耐心释法明理，最终该案在进入执行程序前全部履行完毕。
这是榆林法院积极构建“执前督促+和解”机制，全力推进案件繁简分流和多元化解，提升执行案件质效，保障胜诉人合法权益更快兑现的生动实践。
“灵活适用判后答疑、判后回访、判后督促等多种措施，主动加大判后调解力度，是督促当事人自动履行的好办法。”府谷县法院执行局局长李军说。
同时，榆林法院建立信访联合化解机制，及时与有关部门研判会商，探索推进“有信必复”来信办理等机制，推动化解积案。
此外，榆林法院建立司法建议指导机制，针对指导调解和办理案件过程中发现的普遍性问题，分析个案成诉、类案多发的原因，及时向有关部门发送类案和综合治理类司法建议，促进行业治理。
“我们将继续完善‘三端四防线五机制’诉源治理工作法，强化矛盾纠纷源头预防、分层过滤化解，努力满足人民群众对新时代司法的新需求、新期待，让‘枫桥经验’的法治之花持续绽放在黄土高原之上。”榆林市中院党组书记、院长吴小鹏说。
