榆林市榆阳区法院: “三端合力”做实诉源治理

今年以来,榆林市榆阳区人民法院进一步拓宽沟通渠道,“三端合力”找准问题“病根儿”,实现小事不出村组(社区),大事不出乡镇,从源头上减少诉讼增量。

截至11月,新收案件25010件,同比下降12.13%;新收一审民商事案件11915件,同比下降15.14%。

府院联动——共筑无讼“同心圆”

榆阳区人民法院打造“无讼社区”“平安村”,设立“法官工作站”“五级五长”和驻村法官联合推动,把诉源治理纳入平安建设考核体系,让法官干警做好社区、村镇法治指导员。

在此基础上,为把司法服务触角延伸至社会治理最前端,印发了《关于开展加强诉源治理缓解人案矛盾试点工作的实施方案》《关于加强诉源治理工作推动矛盾纠纷多元预防化解的实施意见》,建立了源头预防、诉前化解、诉中止息、诉后治理“四道防线”28项机制;联合区委政法委印发《榆阳区人民法院法官干警下沉基层网格的实施意见》,由院领导包抓,选派156名法官干警下沉全区各社区(村),依托基层“网格”,挂牌设立398个法官工作室,靠前提供法律咨询、指导调解、普法宣传等服务,形成“法院+网格”预防机制;针对类案占比较多的金融、保险类两大纠纷,榆阳区法院与银行业、保险业等相关行业签订联动协议,成立了“一站两室”,形成“法院+金融”预防机制。

多元协作——织密止讼“防护网”

“诉前调解省心、省时、省钱”“我应该到哪里调解,去了找谁?”在该院立案窗口,当事人经常会这样问,并在工作人员征求意见同意后被引入诉前调解快速通道。

诉前调解中心接到案件后,采用“七日三调”法快速调解,由人民调解、法官指导,在短时间对双方当事人进行调解,调解成功后当场进行司法确认,调解不成开展速裁快审。该院于2019年11月成立诉前调解团队,随后入驻区综治中心。成立以来,诉前调解团队累计化解案件9727件,其中诉前调解5711件、快审4016件。

“医疗纠纷相对比较麻烦,但我们有医疗评估专家库,拿到案件第一时间由专家进行评鉴,再加上我们的法律建议,纠纷很快就化解,阳光高效。”该院医调委员会成员、退休法官、特邀调解员白吉恩介绍道。此外,该院还吸收代表委员、村组乡贤、行业组织等各种社会力量,不断拓宽多元解纷渠道,19名人民调解员、12个行业组织、120名特邀调解员、6名退休老法官和156名法官干警,将诉前调解延伸至乡镇、村组,实现共建共治共享。

一体化解——筑牢息讼“主阵地”

为切实减少“纠纷转诉讼”“诉讼转执行”“审执转信访”等程序空转,实质性化解矛盾纠纷,该院建立节点管理、随即流转的速裁快审机制,对诉前不能化解的再次甄别,分流到速裁团队,发挥专业法官会议和审判委员会智囊、诊断作用,为疑难杂症“会诊开方”。

判后答疑、巡回审判、法治宣传、风险预警、司法建议、诉源分析……这些工作融入审判日常,有效减少上诉、执行、信访等“衍生案件”。今年截至11月,榆阳区法院共计审结一审民商案件11652件,上诉案件数同期下降。

同时,常态化开展诉前保全、诉前鉴定,将执源治理贯穿执行各环节,对有能力履行、可以履行的被执行人进行耐心劝解,对可调解执行矛盾进行沟通化解,构建“自动履行为主,强制履行为辅”的执前监督机制。

面对执行难题,执行法官启动执前监督程序,在执行前按照“每案必提醒,每案必分析,每案必督促的原则”,对已经立案的执行案件全程督促关注。同时与基层网格联动,形成“网格+执行”执源治理合力,有效提高执行结案率、执行完毕率、涉执矛盾化解率。

同时,该院还建立了员额法官全天候信访接待,院领导轮流接访工作机制,实行信访重要事项“初核制度”,对重点案件组织专业团队精准诊断,给来访群众提供专业细致的解释引导。