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建立“党委+政府+专家智库+社会组织+群众+互联网”的“六位一体”市域社会治理机制；推出了“五级五长包户制+重点人群分级分类入库服务管理+三见警社会面巡逻防控+陕甘宁蒙晋平安边界建设”市域社会治理“榆林路径”；建立了纵向到底、横向到边的“三考一查一鉴定”考评体系。

这是陕西榆林交出的市域社会治理工作答卷。这些成绩的取得是全市上下共同努力的结果，更凝聚着政法部门的智慧与力量、担当与作为。

全国市域社会治理现代化试点工作开展以来，榆林市把加强和创新市域社会治理作为服务保障高质量发展的长远之计和固本之策，立足市情实际，健全社会治理体制，完善社会治理布局，创新社会治理方式，以“重点创”推动“全面建”，扎实推进市域社会治理工作，不断提升基层治理能力，大力推进法治建设和平安建设，着力解决群众“急难愁盼”问题，进一步提升群众获得感、幸福感、安全感，实现了高效能治理保障经济社会高质量发展。

坚持“全面建” 高位推动强部署

推进市域社会治理现代化是一项系统工程，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，既要一事一解“治当下”，也要创新思路“谋长远”。

“要坚决守住安全稳定底线，增强‘时时放心不下’的责任感，统筹抓好政治安全、经济安全、安全生产、社会稳定等工作，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。”中共榆林市委五届三次全会把脉定向、科学谋划，为全市安全稳定指明了方向、明确了重点。

事实上，榆林市基层治理工作伊始，市委、市政府就坚持顶层设计、高位推动，把创建全国市域社会治理现代化试点合格城市作为重要政治任务，出台《关于建设更高水平平安榆林的意见》《关于加快推进榆林市域社会治理现代化的意见》，成立由市委书记任组长的平安建设领导小组，将“市域社会治理助推平安榆林”列为全市经济社会“十四五”规划专章进行实施，建立“党委+政府+专家智库+社会组织+群众+互联网”的“六位一体”市域社会治理机制，最大限度将党的制度优势转化为社会治理效能。

试点开展以来，榆林市市级财政先后投资2.599亿元全力推进雪亮工程建设，设立2000万元专项资金用于社会治理试点创新，划拨1000万元加强法治榆林建设，配套2400万元资金推进市县乡村四级综治中心建设。市委政法委充分发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，坚持在一线指挥、一线调度、一线推进，建立“一周一调度、一月一通报、一季一点评”工作制度，制定下发试点工作指引任务分解，明确28个牵头单位，点对点交办攻坚任务书，倒逼各县市区和牵头部门紧扣目标任务抓落实，持续推进相关工作有力有序开展。

坚持“重点创” 精准施策破难题

集众智、汇众力，才能有效提升基层治理能力，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

“太感谢社区干部了，一下子解决了咱们300多人的用电问题，也感谢巷长及时反映我们的问题和诉求。”榆林市榆阳区崇文路街道寨城庄社区兴旺巷居民对社区书记张杰说。

今年以来，崇文路街道推出“五级五长·六员服务”末端精细化治理模式，以7个社区、64个网格为基础单元，围绕辖区45个小区、24个平房片区，2个商圈市场、1180家门店，6条主干道、508条小巷道，细化服务范围，明确服务对象，群众、商家遇到各类问题，拨通责任人的联系电话即可进行反馈。

该街道只是榆林扎实推进“五级五长制”落地落实、践行“我为群众办实事”的一个缩影。榆林市始终把防范化解市域内的政治安全、社会治安、社会矛盾、公共安全和网络安全五大风险，作为推进市域社会治理现代化的出发点和落脚点，全面推行“五级五长包户制”，在楼宇小区、平房片区、商业街区、移民搬迁区和农村村组组建片长、社区（村）长、网格长（自然村村长）、楼栋长（巷道长、街长、排长、组长）、楼层长（院落长、门店长、中心户长）“五级五长制”。目前，全市已有3134个楼宇小区、3062个平房片区、3506个商业街区、29个移民搬迁区、7766个农村村组落实了“五级五长包户制”，组建“第四长”队伍33835人、“第五长”队伍109977人，累计为群众办实事61492件，排查各类安全隐患26792处，化解矛盾纠纷13574件。

坚持“立体控” 齐抓共管护平安

精准防范，齐抓共管，立体治安防控布局守护群众平安幸福。

“我夜班回家，总能看见街上有警察和警车在巡逻，心里满满的安全感。”航宇路社区居民常江说。

行走在榆林的大街小巷、公园广场，榆林市民都能见到警察、警车、警灯，群众的安全感、幸福感全面提升。

“三见警”只是榆林公安机关强化社会面巡逻防控的一项重要举措。近年来，榆林常态化落实见警察、见警车、见警灯，警力上街面、警车上路面“三见警”“两上”要求，规划巡防区75个、必巡线153条、必巡点567个，保持警车亮灯行驶、民警戴灯巡逻、街面24小时见警。同时整合交警、巡特警、治安、属地公安机关警力，优化主城区6个公安警务站和27个交警执勤站点位设置，落实四班三运转勤务模式，加大小单元步巡频次，最大限度将警力摆上街面、压到一线。

此外，榆林还建立重点人群分级分类服务管理库，采取信息研判、帮扶救助等手段，常态化组织开展重点人员摸排工作，建立完善动态摸排工作长效机制，对易肇事肇祸精神障碍患者和“三失人员”等8类共3924名重点人群全员规范入库，确定服务管理层级，完善工作档案，落实帮扶救助、教育感化等责任。今年以来，累计为重点人群提供帮扶救助12563次，有效防范各类风险隐患。

签署并交换了《加快推进市域社会治理现代化 共创陕甘宁蒙晋毗邻地区平安圈协议书》；5省区8市31个县市区政法机关主要负责人聚焦影响陕甘宁蒙晋毗邻地区区域和谐稳定的突出问题，共商新时代加强区域平安建设之计。这是2020年11月27日榆林市倡议并主办的第一届陕甘宁蒙晋毗邻地区平安建设工作协作交流会上取得的丰硕成果。

在深化陕甘宁蒙晋平安共创协作机制方面，榆林提出并实施陕甘宁蒙晋毗邻地区平安建设协作战略，与毗邻的7市在警务、信息网络、道路交通、社会治理等领域建立14项协作制度，初步实现了理念协同、规划契合、机制完善、组织健全和技术突破，建立“常态、共享、联动、共赢”的平安联创、社会共治模式。

坚持“考评严” 夯实责任抓落实

目标责任考核，是推进工作的重要抓手，也是一把衡量社会发展水平、检验干部能力、推动科学全面发展的标尺。

对县市区市域社会治理情况实行年度考核，对县市区法检公“三长”实行履职情况考评；对工作滞后的，通过综治警示、黄牌警告、挂牌督办等综治手段严格追究责任。榆林充分发挥目标责任考核“指挥棒”作用，向政法部门“不作为”“落后者”亮剑，全面推进市域社会治理工作。

榆林建立了纵向到底、横向到边的“三考一查一鉴定”考评体系。在“三考”方面，榆林市充分发挥目标责任考核“指挥棒”作用，将市域社会治理工作纳入市委年度目标责任考核，建立纵向到底、横向到边的考评体系。对县市区市域社会治理情况实行年度考核，对县市区法检公“三长”实行履职情况考评，对市域社会治理领导小组成员单位实行分类考核。“一查”就是对各县市区进行公众安全感调查，调查结果排名排位，对工作滞后的，通过综治警示、黄牌警告、挂牌督办等综治手段严格追究责任。“一鉴定”守住责任线，制定《关于领导干部晋职晋级实施“综治工作鉴定”办法的通知》，对全市各级党委（党组）管理范围内的干部拟提拔任职或平级转任重要岗位的都进行平安建设（综治）工作履职情况鉴定。今年以来，制定了《关于市级包联指导市域社会治理现代化试点工作的实施方案》，市级层面成立3个包联指导组和6个专项督导组，实行包联指导，开展专项督导，全力推进市域社会治理。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在新的征程上，榆林正以市域社会治理现代化为抓手，主动适应社会主要矛盾新变化，从更宽领域、以更高标准推进平安榆林建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。