让末端治理更精更细——榆林市榆阳区探索社区治理新方式侧记
“社区治理是基层治理体系和治理能力现代化的重要内容。榆阳区按照系统集成、整街推进的总体思路，沿着城市社区‘七联’治理路径，全面推开社区治理十二条措施，以‘五级五长、六员服务’为抓手，探索城市社区精细化治理，有效推动治理机制、治理力量和治理方式落到社区最末端，切实提高了社区治理水平和基层疫情防控应急处置能力。”4月8日，榆林市榆阳区委常委、区委政法委书记高宏炜说。
新体系提升保障能力
近年来，针对社区治理出现的短板，榆阳区坚持问题导向，积极探索创新社区治理机制，补短板、强治理、优服务，在各街道全面推开“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理机制，根据实际情况分别在小区、平房片区、商户集中区建立“五长”治理机制。在小区，建立了片长、社区长、网格长、楼栋长、楼层长“五长”治理机制；在平房片区，建立了片长、社区长、网格长、巷道长、院落长“五长”治理机制；在商区，建立了片长、社区长、网格长、街长、门店长“五长”治理机制。片长、社区长、网格长、街长由街道和社区以及市场监督管理所相关负责人担任，楼栋长、楼层长、巷道长、院落长、门店长由各街道内的企事业单位党员干部或素质高、热心参与社区治理的居民和商户担任，构建了片长指挥、社区主抓、网格长负责，楼栋长、巷道长、街长联络，楼层长、院落长、门店长包户的“五级五长”治理体系。
“五长”精细化治理机制建立起来后，榆阳区结合实际，细化“五长”社区末端精细化治理职责分工，并在小区单元门口、平房片区巷道、商区门店设置公示牌，公示片长、社区长、网格长、街长、楼栋长、楼层长、巷道长、院落长、门店长相关信息和工作职责。在日常工作中，“五长”充分发挥政策宣传员、民意反馈员、安全隐患排查员、矛盾调解员、文明创建员、群众服务员“六员”职责，为居民提供服务保障。
“合伙人”构建共治格局
通过全面推开“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理机制，榆阳区在城市社区治理上形成末端治理更精细、疫情防控更精准、服务群众更贴心的生动局面。
榆林市榆阳区充分发挥基层各级组织作用，突出居民自治，在居民群众和商户中推选出楼栋长、楼层长、巷道长、院落长、门店长参与基层治理。街道和社区的片长、社区长、网格长在末端精细治理中发挥着承上启下、统筹协调的作用，通过定期召开会议，将日常工作任务细化落实，针对问题开展精准化服务，实现居民自主管理。
榆阳区以全科治理网格为基本单元，按照小区、平房片区、商区划分，分别在小区、平房片区、商区设置“五长”，不留空白区域，不交叉重叠，建立起横向到边、纵向到底的治理体系“一张网”，把治理力量推进到社区治理的神经末梢。该区层层夯实责任，在小区、平房片区、商区不同层级配置治理力量，定岗、定员、定责，向居民和商户进行公示，层层明确工作责任，确保社区治理和疫情防控在人员管控和责任落实上压紧压实。
为保障“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理正常运行，榆阳区推出“社区治理合伙人”多元治理机制，构建了以街道和社区党组织为核心，以居民自治组织、各类社会组织等为主体，以基层群团组织、志愿服务团体等为补充的共建共治共享治理新格局。该区探索引入第三方社会组织承接街道和社区公共服务事项，健全完善街道和社区党组织领导下的居委会、业委会、物业公司“四方共建”机制。
“五级五长、六员服务”社区末端精细化治理机制实施以来，榆阳区各基层党组织积极发挥战斗堡垒作用，充分激发和调动各方面治理力量，使人民群众获得感成色更足、幸福感更持续、安全感更有保障。
（刘振龙 记者 张建伟）
