执“清渭源”品牌之笔 写民生福祉新答卷——渭南市临渭区人民检察院“检护民生”专项行动工作纪实
民生无小事，民生暖民心。
今年以来，渭南市临渭区人民检察院按照最高检、省、市院“检护民生”专项行动工作部署，扎实履职，充分发挥公益诉讼检察职能，着力解决人民群众急难愁盼问题，发挥“清渭源”品牌引领作用，增进民生福祉，促进社会治理，化解公益受损等现实问题，促进重点领域、突出问题系统治理，不断书写民生福祉新答卷。
助力乡村振兴提质增效 服务“三农”民生
农村人居环境整治和高标准农田建设是乡村振兴战略的重要组成部分，临渭区检察院聚焦“三农”，针对高标准农田建设、农村河道污染、农业生产废弃物等民生关注问题展开监督。结合地域特征锚定方向。渭河在渭南城区横贯东西，赤水河、沋河、零河纷纷汇入，在临渭区境内的总流段长120余公里，渭北排碱工程临渭区段总长586.12公里，然而，在渭河和排碱渠倾倒及堆放垃圾的问题屡禁不止；临渭区作为农业大区，耕地面积达105万亩，建成高标准农田25.27亩，但其建后管护问题颇为突出。剖析原因以求标本兼治。该院经众多实地调查发现，河道污染主要源自生活垃圾及农业生产垃圾，村民环保意识薄弱和管理机制不健全是主要成因；高标准农田“三分靠建、七分靠管”，建后管护机制不完善、管护主体责任难以落实是管护存在的主要问题。因地制宜开好“药方”。发挥河长+检察长联系机制作用，推动落实河长制，督促清理河道内堆放的各类生活垃圾20余吨；针对农药包装等农业生产废弃物随意丢弃问题，督促相关部门开展专项行动，增设并完善回收装置、健全回收台账，落实农药经营者农药包装回收义务，加强宣传“谁使用，谁交回”的处理方式，从源头化解农业面源污染；邀请农业农村相关街镇负责人，多次实地查看并召开磋商会议，凝聚治理合力，提升治理效果，筑牢高标准农田建后管护的坚实屏障。
聚焦新业态食品安全 守护基本民生
互联网的发展催生了各类新业态，临渭区检察院以督促新业态食品安全为突破口，在保障消费者享受新业态带来方便快捷的同时，守护食品安全的底线。关注切口既小又“新”。歌舞娱乐、温泉水疗、茶具销售门店等在提供服务的同时还提供饺子、米线等简餐；外卖平台商家月销量榜位居前列，从未向消费者提供堂食；月子餐集中制作统一配送等，皆为新的消费形态。线上+线下双重核实。临渭区检察院通过从美食博主“探店”食品广告、外卖平台、母婴交流群等渠道收集线索，确定重点核查清单；实地走访餐饮经营者，通过查看食品经营许可证、食品及食品原材料的索票索证，后厨卫生及从业人员健康证明等方式进行核实，并询问相关负责人等，发现新业态中平台商家监管缺失、不到位的情况，且缺乏消费者等大众监督，食品安全隐患较为突出。重点监管守护食品安全。针对未取得食品经营许可证、超范围经营，发现过期食品或食品原材料等问题，督促相关部门加强监督管理，市场监管部门加强“X+餐饮”、外卖餐饮、月子餐配送等新业态食品安全监管，开展整治过期食品专项活动，对上述行业全覆盖排查，下发责令整改通知书72份，立案9家，罚款33300元，没收过期食品109.65公斤，新业态食品安全状况得到显著改善。
大数据赋能国有财产保护 保障民生“家底”
变革传统监督思维和办案模式，将大数据监督模型作为检察办案的有力工具，推动公益诉讼检察国有财产领域从个案向类案拓展，办案效率大幅提升；从被动等待线索变为主动挖掘，监督范围更广；从单纯办理案件向参与社会治理转变，监督效果更显著。大数据排查线索。借助大数据法律监督模型对各个部门的数据予以筛查和分析，迅速察觉可能存在的国有财产流失线索。例如，通过对交通事故信息与同时期医保结算数据的比对，发现违规支付医疗保险基金的线索；通过对排污许可证和环境保护税征收信息比对，发现漏征环境保护税的线索。强化调查核实。对于模型筛查出的线索，进行深入的调查核实，收集相关证据。通过重点查阅住院病历，询问医保定点医院相关负责人；查阅税务登记证、排污许可证、税收缴款凭证等，用实地勘查等方式调查核实，对于查证属实的国有财产保护问题，依法提出检察建议，督促相关部门整改，累计督促追缴环境保护税和医保基金等国有财产损失20余万元。延伸监督路径。针对线索暴露的与检察监督有关的民生、社会治理问题，立足法律监督职能，制发社会治理检察建议。在督促征收环境保护税和追缴违规支付医保基金案件中，不仅成功追回国有财产损失，还推动医保部门、税务部门完善制度与其他单位的协作机制，有效避免类似问题再次发生。
筑牢公共安全防线 以大安全保“大民生”
聚焦“护民之盾”、关注电梯安全，着力督促完善公共安全体系，从“治已病”向“治未病”拓展，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
事前预防为主，监督端口前移。维护公共安全必须防患于未然，临渭区院将关注点聚焦人防工程设施保护和电梯安全等重点工作，经实地走访、调取人防工程和电梯基础信息、管理维护等相关资料，全面摸排安全隐患问题。坚持抓住根本，消除安全隐患。人防工程设施在管理维护方面存在疏漏，主要表现为人防工程设施功能区无标识、使用管理底数不清、消防安全隐患等；电梯运行方面，老旧电梯维护不当和管理缺失、新装电梯未登记即投入使用、超期未检测检验等安全隐患突出。临渭区检察院针对上述问题进行精准监督，提出检察建议，全力督促风险的前瞻化解。坚持跟踪问效，接受多方监督。督促行政机关转变思想，加强备案监督、落实网格管理及时消除隐患，组织“益心为公”志愿者通过情景模拟等方式核实整改效果。在办理督促人防工程设施规范管理行政公益诉讼案中，督促108个人防工程使用备案，墙体涂色2.62万平方米，安装标识牌190个。邀请人大代表、政协委员、听证员前往多处人防工程进行查看，现场听证，主动接受社会监督，提升公众对人防工程的知晓率。（记者 种艳；通讯员 孔冰）
