一警多能 互补双赢——渭南市白水县公安局探索“交所合一” 警务改革
仲春四月，大片的苹果树在春光里伸展着枝条。伴随春光，记者来到有着“仓颉故里”“苹果之乡”之称的渭南市白水县，探寻白水县公安局“交所合一”警务改革的密码。
白水县是农业大县，偏远地区警力少，山区道路较多，农村治安管理和交通管理情况复杂。近年来，白水县公安局从严重制约和影响公安工作高质量发展的问题入手，针对基层警力少、山区道路较多、农用三轮车非法载人隐患较为突出等情况，试点推行农村地区派出所、交警中队“交所合一”警务改革，有效提升了警务执法效能。“交所合一”警务改革经验被省委改革办《改革工作动态》刊发，在渭南市公安机关优化营商环境暨深化“放管服”改革现场会上进行了交流。白水县公安局交通管理大队在渭南市公安局考核中位居全市前列。
破冰：打造警务改革新引擎
“交所合一”警务改革，体制改革是关键。2020年，白水县公安局党委在北塬、史官、尧禾3个基层派出所试点探索农村地区“交所合一”警务改革，下移交警部分机构、下放权限、下沉警力，将“交通管理、治安维护、服务群众”有效融为一体。
经过不断升级，白水县公安局逐步形成了以“交所合一”警务改革为牵引、以“一警多能”为支撑、以“一门通办”为延伸的警务运行模式，被省委编办列为全省改革试点项目。2023年，白水县公安局将改革范围扩大至西固、杜康、林皋等6个基层派出所。白水县公安局还成立了“交所合一”警务改革领导小组，撤销原来的2个交警中队，按照“两块牌子、一套班子”的管理体制，由派出所所长兼任交警中队队长，并增设1名副所长兼任副中队长，分管辖区道路交通管理工作。同时，该局将原交警中队警力分流至基层派出所，缓解了基层警力紧缺的压力。
为了扎实推进“交所合一”警务改革，白水县公安局采取了一系列有力措施。
首先是明确职责。以警种整合、业务融合为思路，派出所在隶属关系不变、承担治安管理职责的同时，履行维护辖区交通秩序、开展交通安全宣传、处理轻微交通事故、办理有关车驾管业务、先期处置事故警情等6项交通管理职能。白水县公安局交通管理大队负责对交通管理业务进行考核，提升了“一警多能、一警多用、统一执法、联动执勤”的整体实效。
然后是深度融合。白水县公安局将派出所、交警业务合二为一，由派出所所长负责队伍管理和公安业务、交通管理业务的领导管理，统筹安排分工，科学调度警力。分管副所长负责组织开展日常交通勤务。同时，白水县公安局还采取集中培训和个人自学相结合的方式，统筹组织民警、交警开展交叉业务培训，不断提高民警、交警勤务能力。
接下来是创新管理。承担“交所合一”警务改革任务的派出所及时对接乡镇部门，每月通报社会治安状况、交通事故和隐患治理等情况，着力构建“大防控”协同共治工作格局。同时，白水县公安局充分发挥县交安委办公室职能作用，由交通管理大队牵头开展交通治理，压紧压实镇（街道）主体责任，在各村设置交通劝导员，纠正未佩戴安全头盔、农用车违法载人等行为，减轻派出所承担交管职责的压力。
“‘交所合一’警务改革以来，派出所民警既管治安又管交通，一体推进平安建设和交通安全宣传，辖区交通事故发生率明显下降，实现了治安防控和交通管理互补双赢。”白水县公安局尧禾派出所所长、交警中队中队长陶辉深有感触地说。
出新：迈出基层治理新步伐
白水县公安局实施“交所合一”警务改革以来，基层治理发生了可喜变化，改革成效不断显现。
一体指挥，打造基层综合治理“微中枢”。派出所选派精通业务的民警担任综合指挥室内勤，并将交通管理工作纳入综合指挥体系，及时发现、受理、研判各类警情，指派街面警力就近处警。目前，派出所已开展综合研判460余次、联合巡防400余次。
一体处警，实现交通治安共管“全覆盖”。派出所民警既是治安警也是交警，一体化开展工作，在遇到交通事故时，第一时间保护现场、先期处置；在遇到道路隐患时，及时排查整治；在遇到交通违法时，迅速纠违、快速查处。2022年6月12日，史官派出所民警在接处警途中，发现狄家河路段有落石，及时联系相关单位进行清理，快速消除了安全隐患。
一体防控，严把治安基层基础“治理关”。按照“市县主战、派出所主防”的工作思路，派出所前置警力，联合交警共同开展基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、社会面巡逻防控等工作，实现了治安要素全数据汇聚、全要素管控、全流程闭环，提升了精准打击、精密管控、精确处置能力。
一体办案，塑造服务基层实战“多面手”。在日常工作中，派出所负责办理一般刑事案件、一般交通违法案件和治安案件；面对重大案件时，集中优势警力进行攻坚。2023年2月24日，白水县北塬镇一偏僻路段发生一起交通肇事逃逸案。北塬派出所就近处警、快速调查，及时救助伤者。经过多方摸排和视频追踪，北塬派出所成功破获该案。
“止戈共友”是史官派出所坚持的一个原则。史官派出所所长、交警中队中队长冯俊奇说：“‘止戈’指的是止息纷争，‘共友’指的是和谐相处、融合发展。我们坚持在‘交所合一’警务改革中抓好‘止戈共友’，突出风险隐患排查治理，取得了明显效果，目前已开展执法查控勤务310次，抓获违法嫌疑人47人，纠正交通违法4140起，处置轻微交通事故453起，排查整治道路隐患78处，治安防控和交通管理工作质效都有了大幅度提升。”
服务：进一扇门办多项事
改革是为了更好地为群众服务。白水县公安局不断深化“放管服”改革，加大简政放权力度，将6个农村地区基层派出所户籍室升级为警务便民大厅，下放居住证和车驾管业务办理权限，设置户政、车驾管、治安管理服务岗，实现业务“一门通办”，让群众“只进一扇门、只跑一次路、能办多项事”，满足了边远乡镇群众办事需求。截至目前，派出所已在群众“家门口”办理车驾管业务360余笔，接受群众咨询2400余人次。
“白水县公安局‘交所合一’警务改革，是渭南公安机关坚持以人民为中心的发展思想的一次具体实践，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’、扎实推进警务体制改革的一次有益探索，有效破解了基层警力少、群众办事难等问题，取得了一警多能、一警多用、统一执法、联动执勤的良好效果。我们将不断总结试点经验，推动‘交所合一’警务改革在全市范围内有序开展，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”渭南市公安局党委副书记、副局长杜少平说。（记者 张建锋）
