打造法治政府建设的示范区——西安市莲湖区法治政府建设工作综述
“疫情期间，我萌生了在网上开店的想法，本想着办手续很麻烦，没想到，仅用了两天就办好了，真是太高效了。”近日，回想起4月份在莲湖区市民中心办理企业开办手续时的情景，西安亦清泉商贸有限公司法人吕女士说。这是莲湖区法治政府建设成效的一个真实例证。
近年来，西安市莲湖区法治政府建设蹄疾步稳，取得明显成效，涌现出了“自然人、法人全生命周期树”“社区法治‘1133’工作模式”等一批在全省、全国具有积极影响的法治创建样板，先后荣获“中国法治政府奖”“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等中央、省、市荣誉称号。日前，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，莲湖区作为西北五省唯一区县级单位，被命名为“全国法治政府建设示范区”。
提升政府依法履职能力，重在不断完善政府工作机制，提高依法决策水平。在完善重大行政决策机制方面，莲湖区建立了重大行政决策程序、合法性审查等30余项工作制度。在加强重大行政决策合法性审查方面，莲湖区坚持所有重大决策事项提交区政府常务会议讨论前，必须经法制机构审核把关。在完善规范性文件监督管理长效机制方面，该区健全区级部门、专家学者、法律顾问参与规范性文件的论证咨询、合法性审查机制，规范性文件均依法向区人大常委会和市政府报备，并在区政府门户网站公布。在全面推进法律顾问制度建设方面，该区制定下发《莲湖区加强政府法律顾问工作实施意见》，完善法律顾问聘任备案等6项制度，区级四大班子及全区党政群机关实现法律顾问全覆盖。
2016年以来，莲湖区政府各类法律事务审查数量达910余件，法律顾问累计参与980余人次，出具法律意见900余份，政府行政决策水平不断提升。
行政审批及政务服务事项是政府履行法定职责的重要内容，既关系到每个自然人的人生成长，也关系到每个企业的传承与发展。为方便企业群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即：以生命树的形式梳理自然人从出生到身故4个阶段36个主题、59个事件、200个事项；法人从设立到注销3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等，有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，让市民的“一件事”办理起来更便捷。据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，在全省首批组建了区行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区建成全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”；“网上办”比例达到90.71%，基本实现“只进一扇门、办结所有事”；累计办件量达170余万件，平均办理时长约3分钟，群众满意率达99.6%。2019年新登记市场主体45313户。
莲湖区还探索建立了城管标准化执法体系，使城管行政执法与刑事司法衔接，引入“三室一庭一队”，即在全国首家建立城管巡回法庭、城管执法公证室，同时引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”工作。2019年以来，该区共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。莲湖区还率先在全省开展特邀行政执法监督员工作，加强对行政执法人员和执法行为的监督力度，助力法治政府督察。
莲湖区着力构建公共法律服务体系，在西北地区首家建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体服务群众，并自主研发手机APP,在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。通过“实体+网络+热线”平台，构建了覆盖区、街道、社区三级的全方位、多层次的公共法律服务体系。
该区还率先在全省打造“一名社区法律顾问，一个法治日活动，活动质量三级监督，活动开展三级保障”的社区法治“1133”模式。2016年，该区延伸建立公安派出所公共法律服务工作站，到目前共接待群众咨询2580余人次，调解复杂疑难纠纷121起，协议涉及金额达到2137万元。2018年，莲湖区“律师进社区”经验做法受到西安市委、市政府高度肯定，并被写入市政府工作报告。“莲湖模式”开启了法治社会建设区县级层面的探索，也为法治政府建设定位了“新坐标”。
为了解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷，2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进工会、法院、公安、工商、司法、住建等职能部门，由莲湖区人社局牵头主导，形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的“多元一体化”调处机制，综合处理各类劳动争议案件，实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”。机制建成以来，已累计登记案件9288件，分流至劳动监察3597件，劳动人事争议仲裁5691件，共涉及金额2.09亿余元。
如今，走进莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全。“我只跑了一趟，把该交的证件、资料准备全了，找公司要工资的事情维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说，省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
（赵官福本报记者马文青通讯员董春瑜）
