铜川市坚持用“三项制度”管好行政“审批权” 努力提升法治政府工作效能
2019年2月以来，铜川市坚持依法行政，将行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度落实到行政审批体制机制改革的各个环节，着力打造公开透明、规范有序、公平高效的行政审批法治环境，建立有效的公权力约束机制，不断提升政府依法行政效能。
坚持权责法定，依法依规设定审批权力
依法设定审批事权。统筹推进行政审批制度改革，严格落实《铜川市相对集中行政许可权改革实施方案》，按照“成熟一批、划转一批”的原则和要求推动审批事项划转，将市政府18个部门221项行政许可事项划转至市行政审批服务局集中办理。对划转的行政许可事项向社会公开，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实行“一枚印章管审批”。
依法设定受理标准。对划转办理的审批事项，由受理、初审、审核、审批、决定和发证六个环节优化为受理、审批、发证三个环节。对没有法律法规规定的证明事项、关联审批事项重复材料和申请材料中的复印件一律取消，平均每个事项材料压缩60%，办理时间比法定办理时限平均压缩了88%，比承诺时限平均压缩了64%，当日办结的事项占到总划转事项的50%。
加强制度建设。制发了《铜川市市行政审批局行政审批工作规则》，明确了各审批事项的办理人员和权限，做到分事行权、分级授权。建立了联席会议、联合踏勘、信息双向推送等10余项审管联动制度。建立了行政审批工作规则、行政审批法律文书范本等规范性文书和一次性告知、首问负责、限时办结等服务制度。
坚持执法公示，规范权力运行
事前公开权责清单。编制公示了权责任清单、行政许可事项目录清单、中介服务事项清单“六张清单”、“一件事一次办套餐制”清单。事中公开执法信息。窗口工作人员带牌上岗，实行办事流程、服务承诺、办事进度、姓名职务、举报投诉“五公开”制度。事后公开审批结果。自完成许可或者变更之日起7个工作日内公开办理结果。窗口端、PC端、自助端多端协同，陕西省政务服务平台、铜川市市政务服务公开平台两网同步，形成了行政许可公示的“四梁八柱”。
坚持全程记录，制约权力运行
关键环节实时监控。市政务服务大厅服务窗口安装视频监控。配备执法记录仪，远程监控并存储现场踏勘数据。审批档案扫描存档。制发了《行政许可案卷标准模板文书和编号规则》，编纂《数字档案索引》，纸质档案严格管理，数字档案方便查询。网上审批全程留痕。云端记录实时备份，审批流程公开透明。盯死窗口受理、现场踏勘、专家评审、审批送达四个关键环节，借助纸档数档、远程录像、云端审批、影音监控四种手段，构成了还原审批全过程的重要支撑。
严格法制审核，监督权力运行
建立专业队伍，成立法制审核领导小组外聘第三方法律顾问，有效保障行政执法行为合法性。确定审核范围，制发了《铜川市行政审批局重大行政执法决定法制审核办法》，用制度的形式，把重大执法决定作出前必须进行法制审核固定下来。把好法制审核关，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定。规范工作流程，制发了《重大执法决定法制审核目录清单》《重大执法决定法制审核流程图》，明确审核工作规范。审批权力集中后，把行政执法“三项制度”融入审批流程中，靠机制规范行政权力，让权力在阳光下运行。
（省司法厅）
