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近年来，铜川市公安局耀州分局坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻公安部、省厅、市公安局执法规范化建设决策部署，积极履行省厅规范执法“四个必须”工作要求，坚持系统管理，突出数字赋能，强化机制保障，实现高质发展，全力打造执法规范化“升级版”，全面打造耀州公安“法治警务”品牌。

一、紧盯“三个抓手”，筑牢规范执法基石。一是抓住领导干部关键少数。明确把法治公安建设作为“党委工程”，坚持系统思维，突出法治引领，压实“三长”责任，主要领导任分局执法管理委员会主任并分管法制工作，各派出所长、业务大队长为各单位法制责任人，法治建设纳入工作实绩、政绩考核，拧紧分局执法规范化建设责任链条。二是抓住案管中心核心阵地。以执法办案管理中心建设为载体，强化执法办案全流程监管，打造案管中心牵引、报案室案管室等多要素聚合运转的执法办案监督体系，加强对执法活动、执法考评、执法培训的动态管理，实现对基层接处警、案件审核、执法档案管理的实时监督，推动执法管理由粗放式向精细化转变，提升了办案质效，确保了执法安全。三是抓住执法民警绝大多数。以全警实战大练兵工作为契机，坚持执法培训与警示教育相结合，坚持典型引领与实践养成相统一，以督促学、以学促践，引导广大民警牢固树立法治理念、法治精神，把恪守法律作为职业底线，把依法用权作为本职要求，把公平正义作为价值追求，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。

二、用好“三项智能”，提升数字法制质效。一是搭建“智能化”管理系统。建立健全智慧办案中心管理系统，将11个基层所队办案区和报案室、案管室等执行场所全部纳入管理，实现办案区内所有人员活动轨迹和异常行为全方位、不间断、智能化记录、管控、预警；将执法数据与实体卷宗、有机关联，实现存取有记录、超期有提醒、去向随时查，筑牢执法安全底线。2021年，全区公安机关确因存在执法问题被检察机关纠违、增捕、增诉同比分别下降48.7%、35%、67.1%。二是建立“合成化”作战体系。着力打造“主动进攻型”执法办案管理中心。整合情报指挥中心、技侦、网安和各侦查部门力量，对接15个系统平台、24个数据查询接口，充分发挥专业警种服务实战优势，实现跨警种、跨平台、跨区域人员、身份、轨迹信息深度挖掘、关联分析、实时推送、精准指导，截至目前已满足数据查询请求542次，变“单兵作战”为“团队作战”，真正让民警感到“不是一个人在战斗”。执法办案管理中心启用以来，办案效率同比提升33.4%，案件办理周期平均缩短4.5个小时。三是严密“全流程”闭环监督。深化刑事案件“两统一”改革，建立法制民警提前介入和全程服务机制，实现审核关口前移。规划建设智慧法治 “1+3+X”执法大数据平台，全面覆盖公安机关执法办案的各个环节、各个场所，依托执法风险防控等系统模块，对接处警、受立案、强制措施、电子卷宗和音视频等数据信息进行交叉碰撞比对、智能分析检测，实现执法问题自动预警、及时阻断。建立执法状况白皮书制度，每季度开展执法质量考核，发布执法状况和行政复议诉讼“白皮书”，科学评估执法质态，推动提升执法水平。2020年以来，全区共下发执法通报554期，发放执法问题整改通知书35份，整改突出执法问题87个。

三、健全“三项机制”，实现执法闭环管理。一是建立精准化执法管控机制。抽调9名精干力量构建“1+2+6”执法管控组织框架：1名法制大队长担任负责人、2名法制民警具体负责、6名案管员定人定岗、具体落实，依托智慧案管系统实现对执法工作的全程全时全阶管控。提供受案立案、审查人员、审核审批、监督管理、研判指导等一站式服务，设立警情案件巡查、问题监督审查、人员场所监督、案卷管理等功能组，实行“日清”“周报”“月结”“季评”机制，推动源头执法要素全面见底、质态实时掌控、问题动态清零。推行办案单位法制员派驻工作，2名专职人员及12名兼职法制员全部到岗，2020年以来累计发布《执行规范执法“四个必须”规定日通报》371期，《执行规范执法“四个必须”规定周研判》72期，《执行规范执法“四个必须”规定月通报》18期，开展季度点评6次。切实解决执法办案后顾之忧。二是完善全量化执法巡查机制。在前期集中办公、辅警巡查、民警审核工作模式的基础上，创新推行双线巡查监督机制，对“警情、案件、人员、财物、卷宗、场所”执法六要素开展全流程、闭环式、可回溯监督管理，即一条线对当日分局的警情、案件开展全范围普查，一条线对重点地区、重点警情、重点单位进行重点筛查，双线巡查结果汇总后由案管中心民警审核对比，查漏补缺、统一规范，最大程度确保标准统一。三是创新流程化执法核查机制。着眼实时监督、源头治理。源头上，通过执法办案与监督信息系统、智慧办案中心管理、智慧案卷管理、执法记录仪信息管理等系统对所有源头执法进行监督，对问题警情、案件逐个过堂，通过电话询问、谈话提醒的方式及时将问题反馈办案单位，确保不留盲点、不出纰漏；中端上，通过研究制定的《案管工作清单》《执法审核工作提示单》（简称“两单”），在全区公安机关推行“两单”制度，规范执法审核、提升案件审核；末端上，以行政未结、刑事未诉等下行案件为重点，全面梳理、逐一过筛，严格案件结果管理，形成闭环监督，确保每一起警情案件定性准确、流程规范、处置得当。

四、把好“三个关口”，提升执法能力水平。一是把好规范意识养成关。针对执法中暴露的突出问题，采取观摩庭审、集中培训、以案促改等形式，先后组织开展了7场庭审旁听、24次法治大讲堂、7次警示教育活动，培训民警500余人次，民警的法治观念、执法能力得到巩固增强，学法用法守法的自觉性和主动性明显提高。二是把好长效机制建设关。出台《关于侦办涉及黑社会性质组织犯罪案件、恶势力违法犯罪案件证据指引》《受案立案管理工作规定》等27项制度，完善《公安机关常见警情处置规范》等15项规范，制定7项工作流程图，从制度层面上规范了执法行为标准。针对涉黑涉恶、团伙作案、重大敏感、疑难复杂案件，同步上案、同步指导、同步审核；针对电信诈骗、食药环犯罪、经济犯罪、网络犯罪等专业性较强案件，组建专业案件审核小组，实现“对症下药”“靶向治疗”，让办案民警得到及时高效法制专业服务，真正感受到“背后有靠山”。三是把好重点环节严管关。对重点案件采取网上巡查、法律审核、证据核查等方式实现全流程跟踪管理，坚持问题导向，以翻查为“利刃”，对有案不立、压案不查、降格处理、徇私枉法、滥用职权、漏人漏案、保而不侦、超期办案等问题全面梳理排查整改，着力解决执法领域的突出矛盾和问题；制定典型案件剖析讲评制度，选取具有代表性的案例编印成册，发放至各执法单位学习警示，切实把严格规范文明执法要求落到实处。

执法办案管理中心自2019年正式投入使用以来，实现了规范执法、确保安全、减负基层、提质增效总体目标，整体反映出“三多三少三提升”的显著成效，即破案打处明显增多、追赃挽损明显增多、群众表扬明显增多；办案用时大幅减少、办案环节大幅减少、执法问题大幅减少；案件攻坚能力提升、执法安全系数提升、基层民警获得感提升。