南京：打造执法规范化建设“升级版”
近年来，江苏省南京市公安局紧紧围绕建设法治公安目标，牢固树立以人民为中心的执法理念，坚持实战导向，创新引领，改革驱动，不断深化执法权力运行机制改革，着力打造执法规范化建设“升级版”，持续推动法治公安建设高质量发展，有效提升公安工作法治化水平，人民群众安全感、满意度不断提高。
以人民为中心打造为民服务“升级版”
2015年，南京市公安局坚持民意引领、问题导向，创新建立民意110访评机制，把接处警、行政、刑事、经济案件办理和交通事故处理等执法事项全部纳入监测范围，了解群众评价、倾听群众诉求，跟踪整改反馈，推动执法工作不断提升。市公安局连续两年在全市作风评议中位列第一，打造了公安民意跟踪监测“南京样本”。
如今以人民为中心的执法理念已经落实到南京公安工作的方方面面。南京市副市长、公安局局长孙建友说，群众利益无小事，人民群众关心的就是我们关注的，执法的靶心就会对准人民群众最关切、最直接、最现实的各类问题。
“我们小区地下室，租户达20多户，电路私拉乱接严重，液化气瓶随意摆放，感觉我们住在‘炸药桶’上。”家住秦淮区的张大爷很焦虑……
南京公安运用法治思维，从法律法规中寻找解决问题的出路和办法，及时出台《关于群租房排查、整治重点问题的执法指引》，厘清房屋出租人、房屋承租人以及房屋中介机构三方责任，重拳出击整治群租房乱象，依法开出全省首个群租房“二手房东”罚单，起到了有力的震慑作用和良好的治理效果。
面对社会新业态、新行业突飞猛进发展，安全监管领域新问题、新情况不断出现，南京公安主动作为，用足用活现有法律法规，依法创新社会治理，相继出台10余个执法规范，积极推动寄递、房屋中介等新兴行业单位主体责任落实，从简单粗暴“禁、堵”到科学规范“疏、导”，让监管思路沿着法治道路不断向前迈进。
以问题为导向筑牢规范执法“安全区”
现在群众看公安办案，不仅看破了多少案，还要看办案程序是不是正当合法、是否尊重和保障人权。
南京公安以办案场所升级改造为突破口，以玄武分局为试点，探索建立了“一体化、智能化”执法办案管理中心，给执法系上“安全带”，既保护执法对象的安全，又维护执法民警的权益。
“空间集中、功能齐全、衔接流畅、管理集约，这是我们执法办案管理中心的亮点。”玄武分局法制大队大队长陈晶向记者介绍，借鉴企业流水线生产管理模式，每个犯罪嫌疑人进入中心后必须依次经过入区登记、人身检查、物品保管、信息采集、候问、讯（询）问等“六道程序”，形成了全程闭合、单向循环工作通道。依托二维码涉案财物管理系统，对涉案财物实行仓储式管理，配备整合专业医师，实时开展嫌疑人入所前专项检查，并提供24小时医护救援。在执法办案管理中心建立了刑事速裁法庭、调解室；为保障嫌疑人合法权益和规范律师执业，建立了法律援助室、律师会见室；同时，从进一步减轻基层工作负担、辅助执法办案角度出发，建立了涉案物品价格鉴定室和伤情鉴定室。
执法安全是底线，执法规范是根本。南京市公安局法制支队支队长马群说，以审判为中心的刑事诉讼制度改革对公安执法办案提出更严格的标准与要求，规范执法，离不开强有力的监督。通过执法办案、案件管理、财物管理等功能集于一体的执法办案管理中心建设，破解了“警情、案件、人员、财物、卷宗”等方面管理零碎化、不同步问题，实现了对执法办案全要素管理、全流程管控、全方位监督，已成为南京市执法规范化建设的“名片”和“品牌”。目前在玄武分局试点基础上，在全市13个公安分局全面铺开，正积极推进中。
同时，南京公安借助信息化为执法办案插上“智慧”翅膀，在研发公安电子笔录系统基础上联合检察院、法院、司法等部门打造全市政法协同办案平台，率先在全省实现了刑事案件单轨制无纸化办理，研发“远程讯问系统”“智能案卷管理系统”“涉案财物预估系统”等。让数据多跑路，让民警少跑腿，不仅缓解了案多人少矛盾，还对提高基层民警办案效率起到积极作用，更重要的是实现了执法活动全过程记录、全流程监管，让执法办案更加阳光透明、规范高效。
以创新为驱动敢闯敢试改革“深水区”
王某5月10日因醉驾被取保候审，5月12日案件移交检察院，5月14日法院受理并当庭宣判，从抓获到判决仅仅6天时间。适用刑事案件认罪认罚从宽制度后，办案期限大大缩短。
2016年，全国人大常委会授权南京在内的18个城市开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作。南京公安先行先试，在全国首先提出“程序启动前置”工作思路，将认罪认罚从宽程序前置到公安侦查阶段，创新“刑拘直诉”机制，推出危险驾驶罪“一步到庭”工作模式，畅通公检法内部“绿色通道”，真正实现了简繁分流、简案快办、疑案精办，切实提高了办案效率和质量。截至目前，全市公安机关共适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件4800余起，南京公安试点工作经验得到了公安部的推广。
近年来，全市公安加快推进执法领域的改革，打出了执法改革的“组合拳”，多项举措赢得人民群众和基层民警的高度关注和积极点赞。
晾晒权力“家底”，梳理出市区两级公安机关行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励等7类1189项行政权力事项向社会公布。深入开展“互联网+政务服务”工作，研发公安政务服务预受理平台和内部业务审批系统，创新升级公安微警务3.0建设，推进“一网办、不见面、最多跑一次”的行政审批服务便民化工作，以“键对键”服务促公正、提效率。
探索办案队伍专业化建设，尝试从基层办案中常见的入户盗窃、盗窃电动车案件入手，科学确定专业警种和派出所分工，做强警种，做实基层，实现了“让专业的人干专业的事”。此外，在全国首创交警部门以直属分局名义办理治安案件，“开斗气车”“散发小卡片”“拦路卖花卖报”等一些城市交通治理顽疾得到了有效治理，取得了法律效果和社会效果双丰收。
持续推进受案立案制度改革，强化执法源头，切实解决群众反映强烈的有案不受、受而不立、立而不查等问题。全面推进刑事案件由法制部门“统一审核、统一出口”制度改革，加强对执法办案重要环节的管控。2016年以来，全市公安机关逮捕数、公诉数实现“双上升”，不构成犯罪不捕、法定不起诉数实现“双下降”。□许 政 张力刚
