陕西政法网

近年来，宝鸡市麟游县把加强和创新社会治理摆在更加突出的位置，始终坚持以政治引领、法治保障、德治教化、自治活力、智治支撑为抓手，以市域社会治理现代化为切入点，以防范化解影响国家安全、社会安定、人民安宁的重大风险为着力点，以增强人民群众获得感、幸福感、安全感为落脚点，创新社会治理方式，积极探索，大胆实践，推行县镇村三级联动，压实政治引领员、法制辅导员、督促指导员、服务管理员（网格员）“四员”责任，用政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的社会治理“345”工作机制，助推更高水平平安麟游建设，提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，初步形成共建共治共享的社会治理新格局。全县公众安全感连续3年稳中有升，2020年4月在平安陕西建设工作会议上，被陕西省平安建设领导小组表彰为“2019年度平安县”，县委政法委被省委政法委表彰为“全省人民满意的政法单位”。

聚力履职尽责，“三个到位”夯实平安麟游建设工作责任

维护社会稳定不辱使命，深化平安建设砥砺前行，县委县政府紧盯建设更高水平平安麟游工作目标，抓大事、谋全局，抓重点、破难点，夯实“党建引领五治融合”基层社会治理工作责任，初步构建形成了“政治、自治、法治、德治、智治”相融合的社会治理工作新格局。一是高度重视，部署安排到位。始终把更高水平平安麟游建设放在推进市域社会治理现代化和县域经济社会高质量发展的总框架中来谋划，与全县经济社会发展重点工作同安排、同部署、同考核。县委常委会、县政府常务会先后13次对平安麟游、法治麟游建设、推进市域社会治理现代化工作进行专题研究，分析解决工作中存在的问题；召开县委工作会议，对更高水平平安麟游建设、扫黑除恶专项斗争、“无黑无恶县”创建等重点工作进行专题部署，强化领导责任，落实工作措施、确保各项工作任务落到实处。二是履职尽责，责任落实到位。建立领导包抓联系点制度，把推进市域社会治理现代化纳入全县平安建设考评内容，与年度目标责任制考核挂钩，完善社会治理考评指标，实行目标化管理、项目化推进、责任化考核，以责任到位倒逼社会治理现代化工作任务落实，并将综合考核结果作为党政领导干部提拔任用的重要依据，保障平安麟游建设和推进社会治理现代化措施落实到位。三是健全制度，督查追责到位。强化督查检查，健全完善制度机制，制定《中共麟游县委平安麟游建设领导小组工作规则》《中共麟游县委平安麟游建设领导小组办公室工作细则》《麟游县健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》、《麟游县社会治安综合治理约谈办法（试行）》、《麟游县综治及平安建设绩效考评办法》等制度，用制度机制有力保障和推动工作开展。

创新治理模式，推进“345”工作机制，夯实基层治理基础

按照专群结合、群防群治，网格化管理的工作思路和《麟游县深化“345”工作机制推进社会治理现代化工作实施方案（试行）》《关于在基层社会治理中促进“五治”融合助推更高水平平安麟游建设的实施意见（试行）》要求，全县确定111名政治引领员、103名法治辅导员、343名督促指导员、450名服务管理员，在8个重点企业、66个村搭设法治服务平台，实现基层社会治理梯次、网格、精细化管理。这一做法先后在《今日头条》《陕西政法》《宝鸡政法》《宝鸡通讯》等主流媒体和网络刊发推广。一是建立三级联动机制。构建“县级组织实施、镇级强基固本、村（社区）协作配合”三级联动基层社会治理架构，打造权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活的工作机制。县级层面强化统筹协调，组织实施、整合多方资源，整体推进基层社会治理工作；镇级层面做好宣传发动、强基固本、督导落实，推动“五治”与基层社会治理深度融合；村（社区）层面协作配合，选聘服务管理员，确定职能定位，制定权责清单，负责日常管理。二是推行网格化管理。在城区4个社区和7个镇66个436个村民小组及片区划分网格102个，其中在城区南坊新城、东大街、官坪、西大街4个社区划分网格36个；在镇划分网格66个，分别由30名县级领导牵头抓总，272名科级领导干部联点抓落实， 打造了边界清晰，身份唯一，权责一致的网格化管理工作新机制。三是加强基层阵地建设。在全县7个镇整合现有资源优势，围绕有机构、有人员、有场所、有办公设备、有工作经费的“五有”标准要求，成立组建社会治安综合治理中心和“五治”融合办公室，落实工作人员28名，完善各项管理制度6项，在66个村成立组建社会治安综合治理工作站，实现了综治中心实体化运行，形成了上下贯通，左右联动的社会治理网络格局。

聚力五个强化，推进“五治”融合，落实社会治理工作举措

社会治理的成效，关乎人民安居乐业，关乎社会安定有序。共建共治共享的社会治理制度，是我们党在长期探索中形成的，是被实践证明符合中国国情、符合人民意愿、符合社会治理规律的科学制度，在基层社会治理中建立“三级”联动机制、发挥“四员”作用、促进“五治”融合，助推更高水平平安麟游建设，是麟游县在推进市域社会治理现代化中大胆的探索和尝试。一是强化政治引领。坚持政治功能与服务功能有机统一，把党建引领贯穿基层社会治理全过程，由政法各单位党组、镇党委、村（社区）党支部等党组织负责人担任的政治引领员，发挥县镇村（社区）党组织在基层社会治理中总揽全局、协调各方的领导作用，以“基层党建提质增效年”活动为载体，扎实开展软弱涣散基层党组织集中整治，集中整治软弱涣散基层党组织8个，对9名基层党组织主要负责人进行了提醒谈话；组织党员开展“五亮”活动，全面增强基层党组织的政治功能和组织力，布控完善“四员”管理网格区，组织网格员参与疫情防控稳定工作，解决维护社会稳定工作中的重大问题和不足短板，召开疫情防控、扫黑除恶专项斗争、“无黑无恶县”创建、维护社会稳定等重点工作分析研判会议36次，研究解决化解不稳定问题18个，推动党建与基层社会治理深度融合，政治引领作用得以有效发挥。二是强化法治保障。坚持以法治思维和法治方式协调利益关系、提升服务水平、推进基层社会治理。由政法单位派驻的法治辅导员，以扫黑除恶专项斗争为抓手，以“无黑无恶县”创建为支撑点，以“七五”普法为平台，深入开展法律“六进”活动，“法治基层运用”行动和平安法治镇村创建，全县103名法治辅导员，围绕平安麟游、法治麟游建设、扫黑除恶专项斗争政策、平安建设知识、防范处置涉稳风险等深入农户宣传法律知识3100人次，开展集中宣传70场次，开展法律援助13人次，上门答疑解惑46人次，推动在基层社会治理中形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。三是强化德治教化。坚持把道德建设作为治心治本的基础工程，立足于更好地满足人民群众日益增长的社会服务需求，发挥道德感化、引领、规范、约束作用，采取文化“惠民演出”等多种形式宣传社会主义核心价值观、脱贫攻坚和精神文明建设成果，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，开展“德行示范村（社区)”“书香乡村”“十星级文明户”“平安示范家庭”“道德模范”“好媳妇、好公婆”和“麟游好人”等评选创建活动。评选各类道德模范12人，“十星级文明户”60户，给予表彰奖励，进一步弘扬了社会正气，使德治成为基层社会治理体系的重要支撑。四是强化自治活力。推进民主实践，建立健全基层党组织领导的村民自治机制，深入开展以村民议事会、民主听证会为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我服务为主要目的的民主治理实践，以村（居）务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践；由镇联村领导、村（社区）“两委”班子成员、驻村工作队队长担任的督促指导员，切实履行督促指导职责，督促法治辅导员、服务管理员履职尽职，指导全县66个村和四个社区制定《村规民约》，开展扫黑除恶线索摸排，落实“无黑无恶县”创建措施，调处化解矛盾纠纷，开展不稳定问题隐患排查化解，对涉及民政救济救灾，村民补偿补贴，扶贫项目实施等事项，采取召开村民代表会议，进行民主讨论，公开公示，最大限度的使苗头性矛盾纠纷通过自治得以解决。切实发挥德治与自治在维护社会稳定中的教化强基作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。扎实开展群防群治活动，畅通为民服务“最后一公里”，健全完善村规民约、红白理事会、乡贤理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会“一约五会”机制，鼓励开展村民说事、百姓议事、妇女参与村务等各类协商活动，激发群众自建、自管的热情，使城乡居民真正成为推进基层社会治理现代化的最大受益者、最积极参与者和最终评判者，构建共建共治共享的社会治理新格局。五是强化智治支撑。运用现代科技，搭建智能平台，建立完善促进市场主体履行社会责任的激励约束机制，设立麟游县智慧政务服务平台，推进智慧法庭、智慧检务、智慧司法和公安机关执法规范化建设，制定出台《麟游县加强综治中心建设的实施意见》，建成县级综治中心1个，镇级综治中心7个，村（社区）综治维稳工作站70个，不断夯实基层社会治理基础。由村（社区）人民调解员、村民小组长、“1+9”农村公共基础设施管理服务员、群众代表担任的服务管理员，围绕重点行业领域、重点区域部位，健全联防联控机制，积极推进雪亮工程建设和小探头示范工程建设，完善社会面治安防控网，单位内部防控网、实有人口管理网、危险物品管控网、实时视频查控网、网络信息防控网“六张网”，社会治理立体化，科技化防控水平全面提升。服务管理员统一佩戴红袖章，做好重点人员流动管理，极端人群思想引导、社会矛盾纠纷、治安隐患排查化解、流动人员核查、特殊群体生产生活服务、网络舆情引导等综合治理工作，累计排查化解各类矛盾纠纷130起、帮助农村残疾人、孤寡老人等特殊群体解决生产生活困难问题56个，从细枝末节提升群众的获得感、幸福感、安全感。

聚焦疫情防控，“四员”一线战疫情，打好疫情防控攻坚战

新型冠状病毒感染的肺炎疫情发生以来，县委政法委快速反应，积极应对，全面部署、落实主体责任，进一步发挥“四员”作用，强化“五治”融合，开展群访群治，以政治引领“防疫”全局、法治规范“战役”秩序、德治教化“控疫”风尚、自治筑牢“阻疫”铁墙为工作举措，扎实织密疫情防控“篱笆墙”，全力以赴打好疫情防控攻坚战。一是群防群控，“四员”一线战疫情。村（社区）作为城乡的基本单元，是社会治理的“神经末梢”。在抗击新冠肺炎疫情的战役中，村（社区）是疫情防控第一线，是外防输入、内防扩散的前沿阵地。如果说医院救治是与病毒面对面的激烈厮杀，那么村（社区）防控就是阻断病毒传播的坚韧鏖战。政治引领、法治辅导、督促指导、服务管理“四员”队伍，牢记使命，忠诚担当，唱响“五治融合”保稳定的号角，按照麟游县疫情防控指挥部的统一部署要求，在全县7个镇和4个社区及时组建红马甲“四员”疫情防控队，主动开展疫情摸底排查、宣传教育、重点人群心理疏导和维护社会稳定工作，“四员”参与新冠肺炎疫情防控946人，设立防控疫情检查站524个，走访3070户11631人，劝返车辆 785台次，劝返人员3674人。二是严惩违法犯罪，维护社会大局稳定。全面加强社会面巡逻防控，坚持24小时网络舆情巡查，查处编造、传播虚假信息扰乱公共秩序案3起，行政拘留1人，治安罚款 6人,教育训诫1人；对疫情防控期间不配合接受检查、强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区等违法行为3起，警告2人，行政拘留1人；查处拒不执行紧急状态下的决定、命令案2起，警告1人，教育训诫1人。三是聚焦责任担当，“四员”作用得以彰显。疫情防控期间，全县111名政治引领员、103名法治辅导员、343名督促指导员、450名服务管理员在8个重点企业、66个村搭设法治服务平台，上门答疑解惑，化民怨调处矛盾纠纷11起，解民忧开展法律援助13人次，严惩处造谣生事等违法行为8起13人，帮民困处理22名社区矫正人员跟踪帮教问题，加强1431名重点人群教育管理。核查湖北来（返）麟人员369人，信息核查完成率达100%，受到了市公安局红字通报表彰。市县重点项目开工率达70%以上，落实蔬菜4070亩、苹果1893亩，制定帮扶计划1408个，签订农机安全责任书821份，努力实现抓实疫情防控、稳定维护及经济发展“三不误”。

抓实源头治理，建立“三级”联动机制，着力化解社会矛盾

党的十九届四中全会深刻把握新时代人民内部矛盾的特点和规律，从保持社会稳定、维护国家安全的战略高度，提出了完善正确处理新形势下人民内部矛盾的有效机制，为从源头上、根本上预防和化解人民内部矛盾提供了方法论指导。在推进“345”工作机制中，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解调解机制，构建了大调解工作格局。一是建立“三级联动”机制。坚持“调防结合，以防为主”的原则，优化县镇村三级调解组织网络，配齐配强了人民调解员。按照“五有六统一”的标准，指导各镇积极创建市级规范化调委会，加强个人调解工作室建设，探索诉调、访调对接等人民调解与行政调解衔接机制，夯实人民调解工作基础,确保小事不出村，大事不出镇，难事不出县。健全县级人民调解组织。成立组建麟游县矛盾纠纷调解指挥中心，聘请人民调解员20名，实行“坐诊式”矛盾化解；在县司法局成立组建麟游县人民调解委员会，聘请3名离退休法官和司法行政人员开展矛盾纠纷化解；在县级部门和单位建立有行业主管部门牵头的行业性调解组织32个，多元化解矛盾纠纷，在法院、公安、信访等部门设立派驻人民调解组织，配齐配强人民调解员435名，实现了调解组织全覆盖,确保难事不出县。健全镇级调解网络。在全县7个镇，依托镇司法所，建立镇级矛盾纠纷调解委员会，联合辖区派出所，司法所、社保所、财政所等基层单位，对矛盾纠纷实行分类化解，确保了大事不出镇。完善村级调解机构。在全县66个行政村和4个社区成立组建村级人民调解委员会，由村党支部书记担任调委会主任，驻村干部、第一书记，德高望重的人员为成员，对苗头性和一般性矛盾纠纷进行就地化解，发挥一线“四员”作用，确保了小事不出村。二是开展“法律六进”活动。以“七五”普法为平台，充分利用 “国家安全宣传日”“ 科技之春宣传月”和第26个法制宣传月启动仪式等宣传活动，在县城文化中心广场和镇村人口聚集地开展扫黑除恶政策集中宣传活动38场次。编印《宪法》《社区矫正法》《禁毒知识宣传手册》《扫黑除恶宣传手册》5万册向群众发放；在全县7个镇66个村4个社区组织宣讲《传染病防治法》《野生动物保护法》、扫黑除恶、脱贫攻坚政策28场次，受教育群众20000余人次，在全县营造了浓厚的法治氛围。三是深化新时代“枫桥经验”，化解矛盾纠纷。县委政法委强化矛盾纠纷排查化解信息系统运行管理，开通网上账号93个，指导录入信息106条，做到录入及时、调解及时、办结及时。组织开展矛盾纠纷和不稳定问题隐患“大走访、大排查、大化解”活动，镇和县级部门制定活动实施方案22个，明确工作重点，走访单位32个、群众3478名，排查调处脱贫攻坚、婚姻家庭、邻里关系、交通事故、物业管理、环境保护、征地拆迁、山林地界、医疗纠纷、非法集资、校园管理、食品安全、涉法涉诉信访、拖欠农民工工资等影响社会稳定的线索矛盾纠纷272条，建成问题整改台账422个，化解不安全隐患186条，做到“小纠纷不出村、大纠纷不出镇，矛盾不上交”。

（宝鸡市委政法委 王海宁）