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2019年，咸阳全市诉前调解成功率同比上升22.4%，民转刑案件同比下降6.4%，失信被执行人比率下降5.01%。咸阳市已有9个县区新收诉讼案件增幅减缓，低于陕西省平均水平。

上述成绩的取得，离不开“五链共治、法在基层”诉源治理的“咸阳模式”。

据悉，陕西省咸阳市中级人民法院积极推动诉源治理改革，探索出“五链共治、法在基层”工作机制，发挥政治、自治、法治、德治、智治“五治”作用，使诉源治理全面上升为党委政府推进社会治理、提升基层治理体系和治理能力现代化的制度性规范。

“市域治理的重心在基层，关键是靠创新，咸阳市‘五链共治、法在基层’的诉源治理模式，就是坚持完善和发展新时代的‘枫桥经验’，实现由小治理向大平安的根本转变。”咸阳市委书记岳亮如是说。

党委政府统筹谋划

推动社会“共建共治”

2019年6月，咸阳市一楼栋发生电梯故障致人死亡事件，引起周围群众恐慌，死者家属情绪也异常激动。担任法律服务站临时党支部书记、咸阳中院民一庭庭长党晓辉从网格员处得到消息后，第一时间赶赴受害人家里了解情况，协同当地公安民警、法律工作者、人民调解员，在查明事故原因的基础上，召集受害人家属、物业公司、电梯销售公司开展矛盾化解工作，分清事故责任，一次性达成赔偿死者家属75万元的调解协议。至此，一起可能引发多方矛盾、群体性事件在诉前得到有效化解。

党建引领基层矛盾纠纷化解，说到底就是党委政府统筹谋划，整合基层资源力量，让其协同发力，形成工作有效联动，使基层群众的矛盾有去处协调、有人员化解。

为此，咸阳将市县两级综治中心、矛盾纠纷联合调处中心、诉调对接中心整合到法院诉讼服务中心，在镇(街道)、村(社区)建立法律服务站和法官工作室，建成覆盖市、县、镇、村四级、多功能于一体的基层诉源治理新平台。

如何从机制上夯实诉源治理的政治基础？

咸阳市委组织部、市委政法委联合出台文件，成立诉源治理临时党委，把党支部建在法律服务站、党小组设在法律服务窗口，由驻村（社区）法官担任村（社区）党支部副书记、镇（街道）法律服务站临时党支部书记，切实在基层社会治理中发挥党的政治引领作用。

与此同时，在咸阳中院的协调下，咸阳市将辖区万人成诉率、诉前化解成功率、被执行人失信比率、行政机关负责人出庭比率、民转刑案件比率纳入目标责任考核体系。2020年年初，有7个市直部门和县区因以上五项指标未达标而受到处罚。

如今在咸阳，由法院解纷的“独角戏”已转变为社会共建共治的“大合唱”。以党建为引领，以基层党组织总揽全局，社会多方力量共同参与社会治理的优势日益显现。

建立包联法官机制

“五诊疗法”化解矛盾

随着“诉源治理”的深入开展，咸阳市各级人民法院充分发挥法治牵头作用，依法引导基层组织、社会团体将调解组织融入到产业链上。目前，咸阳市已在运输业、旅游业、果蔬产业等多个产业领域的社会组织设立了调解组织，化解纠纷1211件，成功率87.67%。

为了维护多元解纷的成效，咸阳中院制定了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，建立“专人办、不收费、快执行”的“人民调解+司法确认”工作机制，有效破解了多元解纷“调而不结”的困境。

2019年7月，咸阳某商城发生61名员工工资纠纷，包联法官联系人社部门上门调解，督促商城将拖欠工资全额发放到位，并及时确认了调解协议，有力地维护了社会和谐稳定。

同时，咸阳中院充分发挥审判职能作用，与市政府联合制定《关于统一构建府院良性互动机制的若干意见》，着力从源头上预防化解行政争议，促进行政机关决策法治化、规范化，2019年，咸阳市法院针对防范金融风险、精准扶贫、生态环保、扫黑除恶、基层治理等发出司法建议174份；咸阳两级行政机关案件胜诉率提高6%，行政案件同比下降46.6%。

去年以来，咸阳各法院派驻1000多名法官深入咸阳市135个镇(街道)和2072个村（社区）担任包联法官，配套出台《工作零缺陷、程序零违规、办案零差错、服务零投诉、违纪零容忍工作意见》等相关文件，提升基层组织决策法治化，夯实诉源治理法治基础。

与包联法官机制相呼应，咸阳市法官干警发挥专业优势，通过日常“义诊”、提前“约诊”、法官“坐诊”、综合“会诊”、上门“巡诊”，探索形成矛盾纠纷“五诊疗法”，引领纠纷解决机制的健康发展。

咸阳市中级人民法院院长冯华向《法制日报》记者介绍说：“‘五链共治、法在基层’的基本内涵就是探索以人民为中心的现代人民司法理念，在提升诉讼案件质效、着力抓好案源治理的同时，充分发挥司法在引导规范、服务保障经济社会发展中的独特优势，从源头上预防化解矛盾纠纷，为实现基层社会治理体系和能力现代化探索一条法治化的新路径。”

鼓励群众自我解纷

科技助力“云上法庭”

找准法治宣传“兴趣点”，激发居民自治热情是咸阳中院的首要关注点，发布诉源隐患“通知书”、举办“法律沙龙”、拍摄法治微电影、将法律知识与秦腔表演和书法笔会等文体活动结合起来……一系列活动的开展，使群众在潜移默化中逐渐形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。

咸阳中院出台了《关于将旁听群众意见引入审判工作制度》，设立巡回审判点，开展群众评案、判后说法等活动，着力为基层培养一批“说法带头人”。

通过包联法官“半月谈”、家事和美“法管家”、组织群众建立“四会”自治组织，在咸阳市各中小学设立“红领巾法学院”，发布常见典型案例等活动，不断激活基层组织自治内在动力，增强群众自我解纷、依法维权的意识。

目前，咸阳市有1543名“网格员”、2771名志愿者、3047名法律明白人、5432名调解员活跃在社区村组。

诉源治理的关键是人的思想治理，人心治理。

咸阳中院制定了《将善良风俗引入审判工作指导意见》，在民事审判中把维护社会公平正义和公序良俗放在突出位置，切实保护和鼓励诚实守信、见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为。

咸阳市各基层法庭设立惩戒失信“曝光台”、曝光失信被执行人6383名，加大对欺诈、失信等不良习俗的矫正和引领；通过“道德法庭”等，大力褒奖善行义举，实现法治方式与良俗善治的有机结合；永寿县法院针对当地彩礼过高的情况，制定规范性文件对彩礼收取、返还等事宜进行了规范，使法治内化为崇德向善的道德情感，外化为尊法守信的自觉行动。

运用道德力量感化群众，积极打造“无讼村”。咸阳市淳化县人民法院指导秦河便民服务中心组织辖区各村评选德法双馨“民星秀”，发挥身边典型的示范引领，带动了当地民风社风的持续好转。

去年以来，咸阳市打造233个文明村镇、11.1万家星级文明户，107村（社区）进入到“无诉村（社区）”行列，49个村（社区）未发生刑事案件。

此外，依托咸阳中院搭建的“矛盾纠纷在线调解平台”，咸阳市投资建立了集在线申请、调解、仲裁、公证、司法确认、诉调对接、执行申请等多种功能于一体的“咸阳法治e平台”，实现了村（社区）、乡镇（街道）、县（区）、市级网络无缝对接，推动诉源治理方式的现代化。

不仅如此，咸阳市还把该平台融入咸阳市统一的“马上就办、办就办好”网上服务平台。运行以来，累计受理市民诉求12.15万起，办件及时率96.57%，满意率99.83%。同时通过大数据跟踪分析发现，在基层群众的诸多诉求中，12.3%与法治意识淡漠有关，造成了许多矛盾纠纷，为市委、市政府科学决策推进诉源治理提供了数据支持。

咸阳各级法院也通过设立“云上法庭”，开展微信“法管家”试点，进行网上陪审团试点，推广“移动微法院”等，创设网上司法民意互动工作机制，用现代科技把公平正义运送到基层和群众身边。2019年，咸阳市法院系统网上成功调解案件1514件，“云上法庭”庭审直播3457件。

疫情防控期间，咸阳各法院通过移动微法院审结执行各类涉疫情矛盾纠纷案件168件，12368服务热线全天候为群众提供法律咨询服务，依法稳妥处理矛盾纠纷，有效解决企业在复工复产和群众生产生活中的各类实际问题。

咸阳市委常委、政法委书记王宏兵说：“‘五链共治、法在基层’社会治理新模式就是以诉源治理为抓手，通过延伸司法职能，多方联动共建共治，大力发展新时代以法治为核心的‘枫桥经验’，强化了基层社会治理法治化的权威性，有利于破解社会矛盾外溢、诉讼案件聚增的难题。”

经过不懈努力，“五链共治、法在基层”诉源治理的实践探索已初显成效，咸阳市域社会治理特色亮点不断涌现，一批司法参与基层社会治理实践品牌已逐步形成并发挥作用。

目前，咸阳全市51个乡镇（街道）、119个村级（社区）已建成标准化的诉源治理示范点，带动辐射作用不断凸显，诉讼案件“井喷式”增长的势态得到缓解。