疏通基层治理脉络——西安市碑林区以党建引领提升基层治理效能综述
近年来，西安市碑林区始终坚持以党建引领疏通基层治理的脉络，把实现“民有所呼、我有所行”作为党建引领基层治理工作的重要目标，树牢大抓基层建设的鲜明导向，深入实施“善治碑林”365强基行动，坚持不懈抓基层、打基础、固基本，下沉重心延伸社区治理“末端”服务，激发了群众自治活力，提升了基层治理效能。
实施“三年提升”
激活党建引领神经末梢
城市基层党建工作，涉及主体多、涵盖范围广，是一项复杂的系统工程。碑林区聚焦“打基础”这个目标，深入实施党建引领基层治理三年提升行动，并将2022年确定为“基础提升年”。
区委着力打造“民有所呼、我有所行”党建引领基层治理品牌，在全区深入实施以“旗帜领航、红映碑林”为主题，以“铸魂、强基、示范、提质、争优、先锋”为主要内容的六大党建行动。出台《全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施方案》《构建“三联一进”党建引领基层治理机制的实施方案》等文件，架起党建引领基层治理的“四梁八柱”。
西安市碑林区深入实施街道体制机制改革，全面构建纵向到底、横向到边的基层治理工作架构。纵向上，建立“六办三中心一个执法队”扁平化管理机构，将91项区级事权下放街道，着力构建权责对等、运行高效、保障有力的基层管理体制机制；横向上，建立由街道党工委牵头，驻区机关企事业单位党组织负责人参加的党建联席会，通过签订共建协议、人才结对培养、建立“双向清单”等，把各类组织、各种资源凝聚到基层、汇集到基层。
西安市碑林区全面加强社区小区党组织建设，将全区98个社区全部升格为党委，把小微企业、社会组织、物业企业等各类党组织统一划归社区党委管理，进一步强化社区党组织的统筹协调功能。同时，进一步划小治理单元，组建成立小区党支部539个，选派党建指导员130名，全面实现小区党的组织和工作全覆盖，有效激活了党建引领基层治理的神经末梢。
开展“六化”治理
筑牢基层党建战斗堡垒
“拿去修不划算，放在家里占地方，丢掉了实在浪费可惜，多亏了社区这个活动，感谢志愿者，小电灯又能用了。”家住红缨社区的李师傅说。2021年11月，碑林区张家村街道开展了以“民愿流动小集市，党建引领强服务”为主题的志愿服务活动。活动现场设置了“健康护航、业务代办、义务检修、政策宣传、智慧助老”五个摊位，让社区居民在家门口就能享受到细致周到的公益服务。
加强城市基层党建，关键要把单位、行业和各领域党组织连接整合起来，实现组织功能、组织优势、组织力量最大化。碑林区深入开展以“组织建设规范化、社区阵地亲民化、小区治理精细化、便民服务信息化、社会参与经常化、头雁队伍专业化”为主要内容的“六化”专项治理，全面做强社区、做实小区、做活治理。
为了更好地实施分类管理，碑林区将全区1436个居民小区分为5个类型，对物业管理小区实施物业“分档晋级”，督促指导“低档”物业企业提升整改；对驻地单位小区逐一落实主体责任，签订共建共治协议；对公管物业小区逐步推行物业市场化改革；对混居型小区实行拆墙并院、片区化管理；对“三无小区”推进政府兜底服务，在实现保洁全覆盖的基础上，探索引进国有物业服务企业，逐步实现物业常态化管理。
此外，碑林区在街道试点开展社区治理“积分制+”管理工作，激发群众参与社区治理的热情。在116个老旧小区推行“居民小组自管”模式，建立“一长三员”和居民公约，形成“邻里守望、文明互助”的居民自治模式。推行“社区+社会组织+社工+社区志愿者+社会慈善机构”的“五社联动”基层治理模式，近三年累计实施服务项目3584个，涌现出 “社区一管两会”“绿色一键通”等优秀社区治理项目。
碑林区把社区党组织书记队伍建设摆在突出位置，深入实施社区“红色头雁”五年提升工程，落实社区书记区委组织部备案管理制度，制定《社区履职事项清单》《社区代办事项清单》《社区协助事项清单》“三项清单”，组织开展社区书记“三赛三亮”大比拼活动，着力培育高素质专业化的“红色头雁”。
创建“五型”社区
提升基层治理工作质效
西安市碑林区坚持把群众满意作为党建引领基层治理的根本目标，深入创建“组织有力、服务高效、环境优美、平安稳定、文明和谐”的“五型”善治社区，擦亮社区建设幸福底色。
为了更好收集群众和基层单位的呼声及诉求，碑林区采取线上集、代表提、媒体寻、信访听、实地查、座谈征、窗口接、基层报、网格巡、入户访等10种方式，在社区普遍设立“民呼我行会客厅”“两代表一委员”工作室等功能室，面对面、零距离倾听群众诉求。常态化开展“大走访、大调研、大服务”“进万家门、访万家情、解万家难、暖万家心”“转作风、解难题、惠民生”等服务活动，建立“民情日记”工作制度，做到问题在一线发现、一线收集、一线解决。
董振海早年因车祸致残，生活困难，是碑林区张家村街道重点帮扶对象。按规定，2016年底董振海被纳入“嵌入式”以床养老服务保障范围。养老服务人员每天上门提供2小时家政服务，每周提供1次理疗服务和康复护理服务，董振海的生活质量得到很大提升。说起这几年的经历，董振海感动地说：“很多我没有想到的生活细节，政府都替我想到了。”
在养老服务方面，碑林区全面推广“嵌入式”以床养老服务项目，为3430名保障老人提供家政照料、康复护理和入户探访服务。精心打造“碑食惠”老年助餐品牌，设立服务点64个，日均助餐量2500人次；在困难群众基本生活保障方面，建立“社区+社会组织+社工”分类分时探访制度，实现兜底型救助向发展型救助的升级转变，累计为271户困难家庭提供基本生活服务4300人次、1.6万余小时；在满足低保低收入家庭儿童需求方面，开展“展翼行动”系列主题活动，实现对困境儿童多元化综合帮扶，为127名困难儿童开展陪伴式服务1061人次。
碑林区持续建立并完善以“区级领导联系街道、区级部门联系社区、机关干部联系小区、党员干部常进院落”为主要内容的“三联一进”工作机制。深化单位党组织和党员到社区“双报到”，发动党员、志愿者2.3万余名，认领服务岗位1.6万余个，使在职党员下沉社区成为常态。
（张入元 王欢浪）
