陕西政法网

“党的政策真好，不要一分钱，就能为我们老年人拍婚纱照。”家住榆林市榆阳区驼峰路街道泰和巷的老人张志雄高兴地说，他们不仅有了唱歌跳舞的地方，在家门口也可以理发、缝补、钉鞋、维修电器，而且专业社工还能上门为他们按摩针灸……“如今，‘嵌入式治理’让我们社区变得越来越有温度，街坊邻里亲如一家。”

2019年3月，榆林市榆阳区被民政部正式确定为全国社区治理和服务创新实验区，实验主题为“促进社区居民自治和网格化服务管理服务有效衔接”。榆阳区针对制约社区治理的瓶颈问题，扎实开展了为期两年的主题实验，逐渐形成了四种嵌入式闭环工作机制。

党建嵌入

变“各自活动”为“同频共振”

为促进辖区单位参与社区治理，榆阳区以“双考双评双报到”制度为依托，将党组织嵌入社区、党员嵌入网格、服务嵌入网格、资源嵌入网格，破解了过去“条块分割、行业分割”等问题，建构街道、社区、单位、企业等多主体的复合型党建组织体系，实现网格治理主体多元化；通过党建联席会议，与辖区各单位党组织定期沟通、上下协同，整合各类单位党建资源，实现治理资源在网格投放精准化；以社区居民需求为导向，通过认领或策划共驻共建项目（活动），实现社区服务形式的多样化；针对双报到单位和党员开展双评双考活动，实行年度考核互听意见、干部考察互做鉴定，确保单位履行社区治理责任有效化。

2020年，全区共有624个党组织嵌入社区、22401名党员嵌入网格，双报到单位参与共驻共建活动达1009次，在职党员参与社区服务活动15158人次，满足群众事项400余项。

居民自治力量嵌入

变“大海捞针”为“精准对接”

榆阳区按照“街巷定界、规模适度、无缝衔接、动态调整”的原则，打破了政法、党建、创建、执法网格等碎片化的网格管理格局，重新划分网格，让网格设置与街道、社区、居民小组有机衔接，建立统一规范的网格体系，城区共划分为12个街道网格、85个社区网格、701个管理网格。

同时，按照“1+1+X”工作模式（1名社区网格长+1名专职网格员+X名兼职网格员），建立网格管理工作团队，形成“五定三全一闭环”工作机制（网格定人、岗位定责、走访定时、巡查定量、考核定分，全网融合、全员联动、全程追溯，网格服务管理事项全部形成反馈办结的“闭合”）。

金林小区是榆阳区第一期租赁型保障住房小区，共有30栋楼、77个单元、5144户居民、14720余人，流动人口多，是去年疫情时期防控工作的重点小区。他们按照“社区—楼栋—单元—住户”的四层纵向维度，凝聚社区干部、协管、物业保安和各类志愿者等多方力量，夯实“1+1+X”网格责任，精准施策，科学防控，构筑了群防群治的严密防线。

社区社会组织嵌入

变“一人独奏”为“大家合唱”

朱光锦老人是金阳社区社会组织“金阳书画协会”的一名学员。两年前，他一直沉迷于打麻将难以自拔。一次意外的疾病让他开始“被迫”反思养老之路。随后，他选择加入书画班。令人意外的是，这不仅激发了老人对书法的热情，还彻底改变了老人的生活。现在，他的书法技艺已炉火纯青，平日里经常自制书法笔免费送给小书法爱好者。

榆阳区设立居民自治项目专项资金，基本形成了公益性社区社会组织培育流程。社区社会组织以社区为平台，以居民需求为导向，在政府政策引导和双报到单位资源的支持下，通过被购买服务、志愿服务、互助服务等多种方式，开展治理和服务行动，有效解决社区问题和满足居民需求。

同时，榆阳区还建立区级社会组织孵化基地，引进专业机构运用市场化运作方式，一方面支持专业社会组织参与社区治理，另一方面指导社区社会组织参与网格化服务管理工作，形成了政府、社会组织、居民共同参与的社区治理模式，实现了由“政府定事政府做”的独奏到“百姓定事一起做”的合唱的转变。

社会工作嵌入

变“粗放管理”为“精准服务”

社会治理是一门科学，要用科学态度、先进理念、专业知识去建设和管理城市。榆阳区为了变“粗放管理”为“精准服务”，与社会工作专业机构建立稳定、长期的合作关系，形成了连续为优质服务赋能的生态链。专业机构通过实操性能力训练将社会工作理念、工作流程和工作方法传播给社区工作者，社区工作者则在处理社区具体事务中继续将其传播给社区居民，不断提升社区居民自治能力，促进社区治理专业化水平。

自2019年以来，榆阳区民政局已经连续举办5期社会工作实务能力训练，累计培训1000余人次。同时，榆阳区85个社区还在广泛征求群众意见、满足社区公益需求的基础上，鼓励社区居民、社区社会组织全程参与公益项目策划、实施，循序渐进掌握专业社区工作方法。2021年3月，榆阳区组织举办了第一届社区公益创投大赛，全区共有43个公益项目参与本次大赛。

榆林市榆阳区民政局负责人表示，榆阳区以全国社区治理与服务创新实验区为契机，紧紧围绕实验主题，针对社区治理的热点难点问题，结合区情实际，“以党建工作为引领、以自治组织为主导、以社区居民为主体、以引导多方参与为驱动”，探索出了可复制、可推广的“嵌入式治理”模式，在此基础上形成了制度创新、社区问题解决、社区公益服务项目、社区社会组织培育、积分兑换、资源整合“六类成果清单”。