“过去五年，全国法院受理案件从1420余万件增长到去年的2800余万件，人案矛盾突出。”如何破解案多人少难题？7月19日，在四川成都召开的政法领域全面深化改革推进会给出了答案。
7月19日，政法领域全面深化改革推进会在成都召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席会议并讲话。 摄影 郝帆
7月19日，政法领域全面深化改革推进会在成都召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨出席会议并讲话。 摄影 郝帆
“过去五年，全国法院受理案件从1420余万件增长到去年的2800余万件，人案矛盾突出。”如何破解案多人少难题？7月19日，在四川成都召开的政法领域全面深化改革推进会给出了答案。
会议提出，要把提升程序效能作为突破口，积极构建符合中国国情、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色案件处理新模式，在更高层次上实现公正和效率相统一。
一是深化多元化纠纷解决机制改革。坚持在党委和政府领导下开展诉源治理，推进“无讼”乡村(社区)创建，加强一体化矛盾纠纷调处中心建设，努力实现矛盾就地解决。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，按照自愿、合法原则，探索开展立案前先行调解，完善委派调解工作机制，引导鼓励当事人选择非诉讼方式解决纠纷。充分发挥人民调解在化解矛盾纠纷中的基础性作用，健全行政调解制度，完善律师调解机制，探索专业调解组织、公证处按照市场化方式参与纠纷化解，推广建立统一的在线矛盾纠纷化解平台，从源头减少进入法院的案件。
二是深化民事案件繁简分流改革。积极争取全国人大常委会支持，探索开展民事诉讼制度改革综合试点，优化司法确认程序，完善小额诉讼程序适用机制，探索扩大独任制适用范围，深化“分调裁审”机制改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。扎实推进互联网法院和移动微法院试点工作，探索构建适应互联网时代需求的在线诉讼规则，推动诉讼理念重塑、模式重构和流程再造。
三是深化认罪认罚从宽制度改革。贯彻落实修改后的刑事诉讼法，尽快制定《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，完善速裁程序运行机制，规范简易程序、普通程序适用，完善程序转换机制，构建中国特色多层次刑事诉讼程序。坚持公正和效率相统一，对可能判处三年以下有期徒刑的认罪认罚案件，要依法从简从快从宽，对严重影响社会稳定、群众普遍关注的重大敏感案件，要严格把握、慎重适用。坚持惩治和保障相统一， 健全法律援助值班律师制度，完善认罪认罚自愿性审查机制，建立听取被害人及其诉讼代理人意见机制。坚持配合和制约相统一，探索建立刑拘直诉机制，规范起诉裁量权、量刑建议权，提高建议的精准性和裁判的科学性，在全程提速同时防止“幕后交易”等司法腐败问题。
四是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。完善不同诉讼阶段基本证据指引，严格执行“三项规程”，完善重大案件侦查终结前核查制度，落实证人、鉴定人、侦查人员出庭作证制度，推动出台完善技术侦查证据法庭调查和使用规则，推进庭审实质化。充分发挥律师的重要作用，扩大刑事案件通知辩护范围，推进律师辩护全覆盖试点，制定为死刑复核案件被告人提供法律援助的规定，落实律师代理申诉制度。完善监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制，健全落实刑事缺席审判制度，助力反腐败工作法治化、规范化。
五是深化执行体制机制改革。健全完善执行工作长效机制，强化全国法院统一管理、统一协调、统一指挥的执行管理模式，健全繁简分流、事务集约的执行权运行机制，全面推行法官主导的执行团队办案模式，提升执行工作精细化水平。健全综合治理执行难工作格局，出台《关于加强综合治理从源头上切实解决执行难问题的意见》，有效防止执行难反弹。
