少跑腿：上海161项民生事务3月起“全市通办”
今年3月起，上海全市各街镇（乡）的社区事务受理服务中心将全面实施“全市通办”。 申海 摄
中新网上海2月28日电 (记者 郑莹莹)今年3月起，上海全市各街镇(乡)的社区事务受理服务中心将全面实施“全市通办”，这意味着上海将打破办事过程中的户籍地或居住地限制，通过建立全市统一的信息交互平台，让居民群众在上海全市任何一个社区事务受理服务中心均能申请办理事项，从而减少奔波，实现“就近办事”。
率先探索
上海是全国率先探索推行社区政务服务集中受理的城市。
1998年，原隶属卢湾区的五里桥街道建立了首个“社区政务超市”。
2006年，上海实现了社区事务受理服务中心在全市街镇的全覆盖。
2009年，上海市民政局协同市质监局，制定发布了全国首个“社区政务服务”地方标准，明确了受理中心服务事项、办事流程、建设规范、标识标牌、管理软件和评估体系的“六个统一”。
2017年底，上海全市社区事务受理服务中心“一头管理、一门办理、一口受理、全年无休”实现100%覆盖。由此，“全市通办”成了最后攻坚的目标。
惠及人群
“全市通办”将打破办事过程中的户籍地或居住地限制。
上海地域广、人口多，尤其是“人户分离”情况比较突出，在全市500多万“人户分离”人口中，跨区“人户分离”的将近一半。
根据相关法律法规，居民群众通过社区事务受理服务中心办理的政务服务事项中，大部分需要向户籍所在地的街镇提出申请。由于“人户分离”等情况，不少居民在办事过程中不得不往返奔波、费时费力，此番“全市通办”实施，料将让不少上海市民大为省时省事。
覆盖机构
上海全市共建有220个社区事务受理服务中心，67个分中心。上海的“社区事务受理服务中心”是在街镇层面集中为居民群众提供政务服务的社区综合性服务机构，是政府为民办事的一线窗口。
上海市民政局局长朱勤皓介绍，除220个社区事务受理服务中心外，上海部分区域较大的街镇还设有分中心，目前的分中心总数为67个，成立分中心的目的是为了更大程度地方便这些地区的居民群众就近办理事项，“但是因为分中心大多数规模不是太大，而且目前还不完全能够办理所有的社区事务受理中心的内容，所以这次‘全市通办’，分中心暂不纳入，但是我们鼓励有条件的分中心加入试点。”
涉及事项
上海社区事务受理服务中心汇集了公安、民政、人社、卫计、住建、粮食、工会、残联、档案、经信、住房公积金等11个部门的174个事项，每年的受理服务量都超过一千万人次。3月份开始，上述事项中的161项，将率先实现“全市通办”。
今年7月起，纳入“全市通办”的事项还将继续扩容。届时，上海市公安部门管辖的“居住证办理”和“来沪人员信息登记”两大类11个事项，也将纳入“全市通办”范围。
由此，上海的居民群众办理社会救助、社会保险、医疗保险、就业促进、计划生育、副食品补贴发放、工会事务、住房保障、社保卡办理、残联事务、档案查询等事项，可选择上海市任意一家社区事务受理服务中心就近办理。
另外2项没有被纳入的事项，是上海市廉租住房的申请，以及共有产权保障住房的申请。
朱勤皓介绍，这主要有几个原因：一、申请廉租住房、申请共有产权保障住房需要提供的材料相对较多，涉及到各个区不同的情况，比如户籍、住房、经济状况、婚姻等方面的情况；关键有些材料，申请家庭无法直接提供，比如相当多的住房困难家庭，住房比较差，准确的实际面积等还是需要进行实地丈量或了解。二、上海市共有产权保障住房申办，目前采取按批次、集中处置的供应模式，在房源筹措等方面，中心城区房源由市级统筹，郊区由区级自筹。为保证都有合适房源，每个区的供应项目不止一个，有的区达到4-5个，而房源供应进度又是不一样的。为加快房源供应，只能由各区自行确定并向社会公布，时间和周期并不相同，这也是“全市通办”一时无法将其纳入的原因。此外，上海各区廉租住房的资金补贴，根据区域市场租金水平确定，因此各区也并不一致。这些客观原因使得上述两个事项暂时不具备被纳入社区事务受理服务中心“全市通办”的条件，但这两个项目也是上海社区事务受理服务中心的服务项目。
服务时间
为配合“全市通办”开展，上海市各街镇社区事务受理服务中心服务时间也进行了调整统一，全年365天都为民服务。
过去，基于城乡差异和居民结构不同，上海不同地区社区事务受理服务中心的服务时间有所差异。比如，郊区的受理中心就可能比中心城区的受理中心早些开始接待，早些结束服务。为了更好地提供服务，此次上海对全市所有受理中心的工作时间进行了统一。具体服务时间是：周一至周五：上午8:30至下午4:30；双休日和国定节假日：上午8:30至11:30，下午由各受理中心自行安排。
实施“全市通办”前，上海各社区事务受理服务中心在国家法定节假日是不受理业务的。实施“全市通办”后，各社区事务受理服务中心将真正实现365天服务不间断，即居民在周末和国家法定节假日也能办理事务，同时工作日中午时段也将提供服务。
据介绍，沪上市民可以通过上海发布、上海社区公共服务这两个微信公众号，选择社区事务的受理模块，查到上海全市各个社区事务受理服务中心分布的情况、地址、电话，还可以查询到相关的办事指南；亦可打电话或者直接到街镇社区事务受理服务中心进行现场咨询。
