云南省玉溪澄江：“1+3+N”工作模式 打造平安社区
联合巡逻
2017年4月13日，云南省玉溪市澄江县凤麓派出所社区民警老杨带领社区治安巡逻小分队开展网吧检查时，发现盗窃名烟名酒的逃犯张某某正在网吧上网，在老杨的指挥下，小分队民警当场将张某某缉拿归案。
同年9月12日，凤麓派出所揽秀社区民警老李带领3名协管员和社区治保主任开展入户清理流动人口工作时，发现辖区一民房内有人进行赌博活动。老李一边向凤麓派出所通报请求增援，一边带领人员包围赌博场所，派出所民警赶到后，在老李带领的社区治安巡逻小分队协助下，合力抓获18名涉嫌赌博人员。
以上是澄江县公安局凤麓派出所推行“1+3+N”工作模式以来诸多战果中的缩影。
在开展社区民警专职化工作中，凤麓派出所在每个社区配备1名专职社区民警和3名协勤人员，并带动社区治保主任、社区调解员和治安志愿者合力开展基层基础防范工作，即“1+3+N”工作模式。实现将基层基础防范工作重心转移到社区，将巡逻防范延伸到楼群巷道，将服务送入百姓家中，及时从源头发现并及时化解矛盾纠纷，有效缓解警情高发压力。2017年，凤麓街道辖区发生刑事案件380起，与头一年相比，发案数减少29.5%。
以社区民警专职化为基础，做强社区警务队伍
玉溪市澄江县公安局党委将“社区民警专职化”作为社区警务工作核心，局党委多次召集相关部门研究实施方案，听取工作情况汇报，专题部署推进措施，明确“办公必落实、经费必保障、人员必到位、考评必奖惩”规定。在县公安局的指导下，凤麓派出所根据辖区人口、治安状况等需求，按照民警人数与社区实际工作任务匹配的原则，投资20余万元在辖区4个社区建立了4个规范的警务室，将凤麓派出所的5名民警和15名协警分配到4个社区，同时整合社区调解员、社区治保主任、社区保安、内保保卫组织和治安志愿者等社会力量，在每个社区组建了包括社区民警、辅警、治保主任、调解员、治保委员、治安志愿者在内的不少于10人的治安巡逻队。每个警务室分别配置1台公安内网移动警务终端设备、1台电脑和2辆巡逻摩托车，为每一名队员配备服装、警棍、齐眉棍、头盔、胸叉等装备。为争取社区民警在社区工作中的“话语权”，社区民警任社区党支部副书记、社区主任助理，为社区民警整合社区资源、开展群防群治提供了组织保障。
规范社区民警职责，让社区民警扎根警务室
凤麓派出所明确规定：社区民警不参加派出所值班工作，派出所不得对其下达案件侦破查办指标，不得随意抽调其参与非警务活动。社区民警要工作在社区、值守在警务室，做到“开门、亮灯、有人。”社区民警不但要承担起社区信息采集、人口管理、治安防控、矛盾调处等各项基础性工作，每个社区警务室还要在保一方平安、加强社会管理、服务人民群众的“三种功能”上发挥作用。同时，推行社区警务、巡逻防范、先期处警“三位一体”勤务模式，明确社区民警是直接组织和参与“1+3+N”工作模式的直接领导和责任人，第一时间组织巡防、第一时间处置社区警情、第一时间赶到案发现场参与工作，让社区民警主动领导和推动社区警务“1+3+N”工作模式规范化运行。
做实社区警务工作，夯实平安根基
工作中，凤麓派出所以社区为阵地，充分发挥社区民警、辅警、治保主任、调解员人熟、地熟、情况熟的优势，全面履行社区警务工作主责。
强化人口信息采集。上门入户对人口信息进行实时采集、动态录入。去年以来，走访群众8000余户，采集人口信息15586条。
将重点治安对象纳入社区管控。通过摸排走访，截至目前，已将凤麓街道29家重点单位、34家内保单位、5家医院、5所中小学校及幼儿园、129家旅馆、2家刻字业、1家印刷业、34家机动车修理业、2家汽车租赁业、2家废旧物资收购、6家美容美发店、21家快递物流业、21家网吧、16家娱乐场所、2家烟花爆竹销售点和重点人员等基础信息全部纳入社区管控。
开展治安巡防，化解矛盾。通过“1+3+N”工作模式，搭建好治安联防、纠纷联调等社区警务工作平台，最大限度地把矛盾化解在初始阶段。2017年10月9日，社区民警老杨带领巡逻队在巡逻中发现一名滴滴快车司机与乘客发生争执，现场双方怒气冲冲，均打电话叫来亲朋助阵。巡逻队队员动之以情、晓之以理，好言相劝，最后双方矛盾消除，避免了一起打架斗殴事件。去年以来，凤麓街道4个社区共梳理排查矛盾纠纷362起，化解339起，移交其他职能部门调处11起，矛盾纠纷的排查化解率达94％。
开展安全检查，消除隐患。2017年10月30日，澄波社区民警在开展安全检查过程中，发现人民东路一位60多岁的老人独自居住在一间倒塌大半的屋内。通过了解，老人平时靠远嫁的女儿每月接济300元生活费过日子，社区民警马上将情况向社区领导汇报，最终为老人在公租房小区申请了住房，让老人搬离了危房。去年以来，社区民警开展校园安全、危房和火灾安全隐患等大检查50余次，发现安全隐患87处，督促整改73处。
服务人民，为民解忧。2017年11月13日，社区民警邓大姐接到社区群众打来的电话，说自己的老母亲患有老年痴呆症，出门半天一直没有回来。邓大姐放下电话，带上辅警，叫上社区治保主任，在社区内挨家挨户打听查找，终于在社区一群众的花园内找到了迷路的老人。2017年，4个社区的民警带领治安巡逻队为群众排忧解难200余件。
强化督查考评，确保“1+3+N”工作模式良性运行
凤麓派出所认真执行县公安局出台的《澄江县公安局社区民警工作规范》及《澄江县公安局社区民警考核办法》。把“信息采集、人口管控、安全防范、规范执法、服务群众”等基础工作从“软任务”变成可量化考核的“硬指标”。同时，狠抓社区警务工作常态督查，通过调取社区民警4G执法记录仪，凤麓派出所领导适时掌握和监督社区民警工作情况，及时给予工作指导，确保“1+3+N”工作模式良性运行。（宁春云）
