群众安全感逐年增强：福建福州开创共治善治新局面
2017年12月16日，福州市金山派出所接到指挥中心指令：仓山万达广场一家服装店发生手机被盗案。带班指挥长第一时间协调图侦力量，锁定两名嫌疑人的图像，并通过综合指挥平台和“平安亮警—金山微众”信息平台进行通报。随后，在万达商圈的“金山微众”群防群治人员赶至现场，抓获两名嫌疑人。
这是福州市大力推动“雪亮工程”建设，不断提升社会治理智能化水平的一个例子。
近年来，福州市以落实综治奖惩机制为抓手，探索建立完善“123”综治责任目标管理机制，着力破解综治责任压力传导“上紧下松”、工作落实“条热块冷”、具体实施“眼高手低”等难题，有力推动全市各级各部门党政领导落实责任制，努力开创综治平安建设共治善治新局面。
2017年，全市综治考评成绩优秀，群众安全感率、平安建设知晓率和执法工作满意率分别达94.547%、86.33%、95.29%，分别同比增长1.447个百分点、7.59个百分点、1.99个百分点；平安建设知晓率和执法工作满意率继续保持全省第一；鼓楼获评“全国平安先进区”；福清、永泰获评“全省平安先进市（县）”；全市涌现出了许鸿升、庄晶萍、陈丽娟、范兆城等一大批国家级表彰的典型，共计168个集体、376名个人获得省级以上表彰。
一套奖励办法
变“堵”为“疏”
以往，落实综治责任奖惩机制时“重惩轻奖”，使压力主要聚焦于领导干部这一“关键少数”，对广大干部而言，存在一定程度的传导“绝缘”和压力“真空”，从而造成综治平安建设“上紧下松”的问题。
为破解难题，2015年，福州市积极引入正向激励机制，探索制定《福州市综治平安建设考评奖励办法（暂行）》。2016年，对奖励办法进行调整完善，在全省率先出台《福州市市直单位综治责任目标管理和考评奖励办法》，围绕健全平安创建组织领导、社会风险预测预警预防、社会治安综合治理联动共治、行业系统载体运作、平安创建法治保障、单位内部安全管理等六大机制，推动市直单位全面参与综治平安建设，并推动其他县（市）区参照市级做法出台办法，对所属单位和乡镇（街道）进行目标管理和考评奖励。《办法》按照“分级考评、分档奖励”原则，对全市市直单位进行考评，根据考评结果予以奖励。
引入正向奖励机制，进一步完善综治考评奖惩机制，真正实现奖惩并重，极大地调动了各级干部参与综治平安建设的积极性和主动性，有力地促进了落实综治责任从“被动、负面、围堵”向“主动、正向、激励”转变，有效引导责任压力从“关键少数”向“全体干部”覆盖，推动综治平安建设再上新台阶。
两份责任书
化“整”为“零”
上述《奖励办法》出台后，福州在签订《县（市）区党政领导综治（平安建设）责任书》的基础上，进一步拓宽综治责任覆盖范围，制定了《市直单位综治平安建设工作责任书》，将工作责任量化为切实可行的目标任务，为全市各级各部门年度平安建设工作的部署指明了方向。
一是明确组织领导。两份责任书要求县（市）区和市直单位必须把综治平安建设作为“一把手工程”，纳入本地本系统全局工作和年度计划，与其他重点工作同规划、同部署、同检查、同落实；不断健全完善本单位本系统主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”的综治平安建设领导机制，并把综治平安创建实效作为干部职工年终考核、评先评优、奖惩任免的重要依据。
二是确定职责分工。责任书针对中央、省市每年综治平安建设工作重点，结合县（市）区存在的短板和市直单位的业务职责，将综治平安建设责任化整为零，分解为切实可行的具体任务，为县（市）区和市直单位点对点提供个性化工作“套餐”，确保综治责任同责不同工。
三是确保全员发动。横向上，与各县（市）区党委、政府以及市直单位逐一签订责任书，做到两份责任书同签订、同颁发、同督导。纵向上，要求各县（市）区和市直单位制定本地本系统责任书，层层细化、层层签订、层层落实，推动所有县、乡、村和行业系统、职能单位及业务部门全面参与综治平安建设，有效破解平安建设“条热块冷”的难题。
三项清单
避“虚”向“实”
在具体落实过程中，结合福州市“一线考核干部”的要求，建立综治三项清单，解决各级各部门在落实综治责任时出现的“眼高手低”“雷声大雨点小”问题，推动综治领导责任制得到切实履行。
一是建立综治责任清单。根据年度工作重点和两份责任书部署要求，每年初，制定年度综治平安建设重点工作责任清单，逐条明确当年度任务内容、责任单位和序时安排，并推动各级各部门及时研究解决综治平安建设重点问题，将本地本系统工作任务细化分解，逐项明确责任领导和责任人、制定时间节点和责任目标，大力推动工作落实。针对群众安全感率偏低等短板、“雪亮工程”建设等专项任务，逐项制定综治平安宣传责任清单、公共安全视频监控建设联网应用重点支持城市项目责任清单、全市社会视频监控资源联网共享项目责任清单等，项目化推动责任落实。
二是建立综治问题清单。结合综治诚信信息系统，建立综治问题清单，完整记录各级各部门综治方面问责情况，有效保障综治审核预警问责措施精准推行。同时，常态抽调相关单位领导组成督导组，对各级各部门年度综治责任目标落实情况进行拉网式督查，及时发现短板，纳入问题清单，进行督促整改。通过综治检查、专项督查、暗访等方式，深入一线掌握各项目标任务落实过程中存在的短板，提高各级各部门的执行力。2017年，2家单位被一票否决，19家单位被挂牌督办，332家单位被通报、约谈。
三是建立综治成绩单。通过落实领导实绩档案、定期述职、目标管理考评和奖励问责等制度，实时跟踪掌握各单位工作落实情况，并将各级各部门综治平安建设工作进行量化考核。通过日常跟踪、常态督导、定期考核，不断完善综治成绩单，将其作为考评落实综治责任的重要依据。
【福州综治亮点】
“e福州”APP
2017年5月，鼓楼区率先启动网格化服务管理系统与“e福州”APP的对接试点工作，以“做任务、赢福币”的形式发动热心群众参与平安创建，提升群众对网格化服务管理的参与度与认可度。
通过“e福州”，鼓楼区网格化服务管理系统除可邀请用户参加平安宣传、交通疏导、治安巡逻、关爱老人等任务外，还提供“随手拍”提交线索的渠道，线索类型包括涉毒、斗殴、疑似精神病人、暴恐可疑人员、城市管理乱象等。提供有价值线索的人员，都将获得“福币”积分奖励。对于上报的线索，直接转入网格化服务管理系统办理，进入全流程处置。
“一键式”报警平台
晋安区委、区政府将辖区学校及周边地区治安防控体系建设列入2017年为民办实事项目并强力推进，晋安区委政法委、区综治办及区教育局成立专项工作领导小组，以购买社会服务的方式，打造“一键接通、反应迅速、处置高效”的校园及周边治安防控体系。
只要人们按下报警键，警灯与警笛立即启动，同时接通安防后台监控中心，开始可视化对讲。顶部悬挂的200万像素高清球机自动扫描周边情况，校园周边治安巡防队会马上赶到现场进行处置。“一键式”报警平台包含了整套人防、物防、技防方案，确保对各种突发情况的有效处置、应对。
“五不漏体系”
福清市根据市、镇（街）、村（居）、村民小组长（自然村）、居民（户）5个层次，按照分级负责、层层落实责任制，建立起“市不漏镇、镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人”的综治平安“五不漏体系”。福清全市范围建立起平安中队长、平安小队长、平安示范户（志愿者）队伍，形成平安建设全员发动、人人参与、上下共管的良好局面。（记者程明 叶智勤 胡一晟 通讯员 陈金表）
