贵州遵义：以优质高效法律服务助力决胜全面小康
贵州遵义：以优质高效法律服务助力决胜全面小康
2017年，贵州省遵义市司法行政机关深入学习贯彻党的十九大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省、市系列会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以“抓创新、促改革，抓科技、谋发展，抓作风、塑形象，抓基层、强基础，抓宣传、树典范”为工作目标，深入推进司法行政各项工作，为遵义市全力摆脱贫困，决胜全面小康，奋力打造西部内陆开放新高地提供优质高效的法律服务和法律保障。
遵义市司法局召开党组中心组（扩大）学习会。
全面实施“七五”普法规划 深入推进法治宣传教育
为把“谁执法谁普法”普法责任制全面落到实处，遵义市委、市政府印发《遵义市法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》，遵义市人大对遵义市政府开展法治宣传教育、建设“法治遵义”情况进行了审议，并作出《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》，法治宣传教育工作纳入《遵义市依法治市工作目标考核标准》。同时，遵义市司法局联合遵义市委组织部、遵义市委宣传部、遵义市依治办、遵义市人社局等6家单位出台《遵义市国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》，强化国家机关在普法工作中的主体责任，促进执法与普法工作的有机结合，部门、行业分工负责、各司其职、齐抓共管的大普法工作格局基本形成。
遵义市司法局先后5次召开创建全国文明城市“全民普法教育”工作推进会，全力开展“创文”普法宣传工作。遵义市司法局行政机关县级领导分片包保先后深入五城区146个社区（街道）以及法律服务窗口单位开展督导检查280余次。在中心城区先后举办“文明创建普法先行”文艺演出、法治文化月、法律知识谜语竞猜活动月等一系列“法律为民”行动。同时，该局调整充实279名市直普法志愿者，广泛开展“送法进社区”等“法律近民”行动；组织律师事务所分别到79个社区开展以案释法、举办法律讲座、解答法律咨询等“法律便民”行动；组织国家工作人员进社区，结合各部门执法性质和单位职能，广泛开展专题普法宣传亲民行动。该局还以中心城区街道司法所为主，法律服务机构为辅，开展“一所一社区”活动，实施“法律利民”行动；在五城区公共场所广泛摆放“普法宣传资料架”，自主编印发放《深入开展普法宣传创建全国文明城市——中华人民共和国民法总则宣传实用手册》等“创文”普法宣传资料10余种5万余册，利用“大数据”技术和新媒体广泛开展普法宣传活动，为遵义市创建文明城市提供了坚实的法治保障。该局因此荣获“全市文明城市创建先进集体”表彰。
同时，遵义市司法局将“法律八进”作为重点工作之一，以多种形式广泛开展。联合遵义市委组织部、遵义市委宣传部、遵义市依治办、遵义市人社局等6家单位出台《遵义市国家工作人员学法用实施意见》，推动国家工作人员学法用法工作进一步制度化、规范化。该局还开发设计网上学法用法考试系统，组织遵义市公职人员开展年度学法用法考试。在“12.4”国家宪法日期间，该局在该市组织开展党的十九大精神和习近平总书记关于全面依法治国重要论述学习活动、“宪法知识大比拼”闯关竞答、新媒体线上“宪法知识有奖竞答”等系列活动。
为推进多层次多领域依法治理，遵义市司法局深化法治县（市、区）、法治乡镇（街道）创建活动，深入开展民主法治示范村（社区）创建，完成了第七批“全国民主法治示范村”的评查和推荐工作。
截至目前，遵义市共创建13个国家级、70个省级、131个市级“民主法治示范村（社区）”。各地继续加强法治文化公园、法治文化广场、法律图书角、法治文化长廊、法治文化橱窗等阵地建设，在公共场所建立固定法治宣传教育设施，在政府机关、社会服务机构的服务窗口增加法治宣传教育功能，实现了法治宣传教育向公共活动场所和公众服务窗口的广泛覆盖。2017年，“贵州省十佳法治文化阵地”授牌颁奖活动在习水县举办，习水县西城区法治文化街区、桐梓县大河镇七二弯法治景观大道、余庆县龙溪镇法治文化广场荣获“贵州省2017年十佳法治文化阵地”表彰。
为积极服务“大扶贫、大生态”战略行动，遵义市司法局继续开展法治宣传“五个精准”助力扶贫攻坚工作，在各地贫困村广泛开展“送法进乡村”“民主法治示范村”创建、基层普法依法治理结对帮扶等活动，加强农村法治文化建设。在桐梓县举行了遵义市“送法进乡村”助力脱贫攻坚活动启动仪式，各地积极响应，集中开展一个月的“送法进乡村”助力脱贫攻坚工作。习水县司法局还编印《脱贫攻坚信息政策手中宝》，让帮扶干部和群众熟记脱贫攻坚政策。
此外，遵义市司法局大力开展法治旅游景区创建活动，以打造升级版的“民主法治示范村”为基础，采取“法旅结合”的方式，在我省创新开展“法治景区”创建工作，将公共法律服务、法治宣传、纠纷调解、法律援助、法治文化融入景区，丰富景区的法治内涵，提升景区旅游品味。
遵义市参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作的先进律师受表彰。
大力提升公共法律服务水平 增强人民群众获得感
加快公共法律服务三大平台建设。遵义市司法局将市、县两级公共法律服务实体平台资源进一步整合，功能进一步完善。目前，遵义市建立完善了14个县级、394个乡镇（街道）级、1894个村（居）级基层法律服务微信群，司法行政机关工作人员、法律服务工作者和法律顾问人员通过微信及时为基层党委政府和群众提供便捷法律服务。同时，“12348”法律服务热线平台增设了志愿者律师参与热线值班，确保了热线畅通，提高了服务质量，2017年共接待来访来电1200人次。此外，遵义市司法行政机关完成了市级公共法律服务网络平台建设前期准备工作，各地利用“大数据”、互联网对创新服务方式进行了有效探索。新蒲司法分局和礼仪街道办事处联合打造了“大数据+公共法律服务”平台，3家律师事务所50余名律师入驻该平台为群众提供线上咨询和“一对一”服务，并通过数据采集分析，精准投放普法宣传内容，成为了新区群众公益性私人法律顾问和党委政府定制普法宣传的新平台。汇川区司法局自主开发了“义薄云天”法律援助在线办理平台和“汇川和事佬”人民调解便民信息平台，实现了网上受理、指派、承办、跟踪和回访，大幅度提升办理效率，打通了服务群众“最后一公里”。
强化律师行业监督管理。遵义市司法局持续深化律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，2017年，遵义市建立起律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作接访窗口47个，接访案件2269件，引导信访人通过诉讼渠道解决案件1004件，向政法机关提出意见建议354件，采纳312件，律师参与评查案件515件，参与化解重大疑难案件341件，成功化解257件，化解率为75.4%，位列全省第一。30名参与涉法涉诉案件化解工作的律师获得遵义市委政法委表彰。同时，为强化律师行业日常监管，加强律师行业党建工作，遵义市司法局成立遵义市律师行业党委，由遵义市司法局分管副局长担任党委书记。并在遵义市律师行业开展“两拥护、两忠于、守底线”学习教育活动，严格律师事务所和律师年度考核、实习律师面试考核工作，提请遵义市人大对律师执业情况进行专题调研，举办了第三届律师检察官辩论赛，积极召开遵义律师社会责任报告新闻发布会，全面展示了遵义律师维护社会公平正义和服务社会的良好形象。此外，为进一步深化律师制度改革，该局提请遵义市委政法委出台《遵义市律师工作联席会议制度》，建立起市直政法部门参与的律师工作协调机制，指导遵义市律师协会成立“维护律师执业权利中心”和“投诉受理查处中心”，进一步保障律师权利，加强律师投诉案件的查处工作。通过将市直律师事务所稳妥划转到两城区司法局管理，强化了县级司法局行政机关对辖区律师事务所的日常监管职责。该局还积极推荐律师参政议政，共推荐50名优秀律师担任市、县（区）党代表、人大代表、政协委员，推荐人数全省最多。为进一步开展政府法律顾问工作，遵义市委、市政府续聘了20名律师担任法律顾问，各县（区、市）政府也相继选聘了优秀律师担任政府法律顾问，4名律师被选为遵义市人大法制委委员，12名律师被遵义市人大、遵义市政府聘为立法咨询专家，子尹律师事务所被遵义市人民政府选为立法调研基地。
切实加强公证公信力建设。为全面推进遵义市公证体制改革工作，遵义市司法局与遵义市编办联合出台了《遵义市公证机构改革发展实施方案》。遵义市所有公证机构全部改制为事业体制，彻底解决了公证机构身份问题，进一步规范了公证机构内部运行机制。公证机构按月按季开展公证质量自查和抽查工作，遵义市公证质量持续提升，公证事项合格率达到100%。
大力规范基层法律服务。遵义市司法局继续深化基层法律服务规范执业教育整顿，结合年检注册工作对基层法律服务队伍进行优化，对5个不符合执业条件的法律服务所进行了合并、停办，对1名服务态度不好的法律服务所主任给予撤职处理。该局还开展基层法律服务案件质量评查和明查暗访活动，据统计，2017年遵义市共评查案件1056件，共抽查基层法律服务所25个，回访案件当事人126人。为加强鉴定行业监管，积极推进司法鉴定行业发展。该局定期开展鉴定机构文书档案和行业收费情况专项检查，严格规范司法鉴定执业行为和鉴定程序，着力提高司法鉴定质量。2017年以来，该局督促6家司法鉴定机构参加司法部33个鉴定项目的能力验证和能力测评工作，获得22项满意、6项通过；指导1家法医类司法鉴定机构参加国家禁毒办和CNAS毒品检测领域能力验证项目；组织遵义市法医类司法鉴定机构全部参加认证认可工作。该局通过建立完善司法鉴定机构及司法鉴定人诚信执业档案，完成了遵义市10家鉴定机构和139名司法鉴定人的基本信息录入和信息公开工作。
认真落实法律援助民心工程。遵义市各地充分利用各种媒体和宣传平台，大力宣传法律援助制度，在遵义市电视台投放了法律援助公益性宣传广告片，并播出6期法律援助典型案例。遵义市司法局将法律援助范围扩大到低收入群体，定期开展面向农民工、残疾人、老年人、农村留守儿童等特殊群体的专项服务活动，无条件的为精准扶贫对象提供法律援助。充分发挥法律援助工作在治理拖欠农民工工资问题上的作用，对农民工讨薪、工伤赔偿等法律援助申请，实行优先受理、快速承办，做到“零距离、零等待”。通过加强法律援助站点建设，该局分别在该市15个看守所、15个法院新设法律援助工作站，在15个法律援助中心在临街一层设立法律援助便民服务窗口。为狠抓法律援助案件质量，该局分别开展了遵义市法律援助专项经费、站点建设、案件质量评定专项检查活动，进一步规范经费的管理使用，抽查法律援助案件卷宗682件，案件合格率达100%、优秀率达7.77%，遵义市法律援助办案水平逐年提升，2017年，遵义市各级法律援助机构共办理法律援助案件8111件，咨询接待32144人次，其中涉及精准扶贫对象案件777件，涉及农民工案件1994件。
着力构建“大调解”格局 不断提高人民调解水平
近年来，遵义市司法局积极健全调解组织网络，在巩固镇（乡、街道）、村（社区）人民调解组织的基础上，各地积极在征地拆迁、物业管理、旅游纠纷、交通事故、医疗纠纷等行业和领域推进行业性、专业性人民调解组织建设。目前，遵义市有人民调解组织2382个，其中镇（乡、街道）人民调解组织259个，村（社区）人民调解组织1991个，行业性、专业性人民调解组织107个，企事业单位人民调解组织25个，基本形成了以镇、村人民调解组织为基础，行业性、专业性调解组织为补充的大调解组织网络体系。
遵义市司法局通过深化警民联调和访调、诉调对接机制，建立完善多元化纠纷解决机制。2017年，遵义市共在派出所建立“警民联调室”200个，调解纠纷1752件；在该市14个县（市、区）建立道路交通事故人民调解委员会12个、重点乡镇交通事故人民调解工作室23个，调处交通事故损害赔偿纠纷1144件；在法院（法庭）建立人民调解室39个，调解纠纷145件；在信访部门建立人民调解室12个，调解纠纷379件；在其他部门建立调解室25个，调解纠纷206件。
同时，遵义市司法局着力推进遵义市医疗纠纷人民调解工作机制建设，该局与遵义市卫计委联合印发了《遵义市建立完善医疗纠纷人民调解工作机制实施方案》，将医疗责任保险引入医疗纠纷调解工作，2017年以来，遵义市各医疗纠纷人民调解委员会共调处纠纷258件。其中，遵义市医调委受理医患纠纷56件，成功调解44件，赔偿金额466.3万元，并全部执行到位。
为不断提高人民调解案件质量，遵义市司法局继续开展人民调解员等级资格评定工作，优选政治素质好、业务能力强、群众评价高的首席人民调解员，建立金牌人民调解员库，积极发挥金牌调解员在日常调解工作中的主导作用，2017年金牌调解员共参与省、市电视台“调解大蓬车”“法治遵义”栏目组调解疑难矛盾纠纷23起。该局通过强化调解业务培训和调解案件评查，总计培训人民调解员17853人次，平均每名调解员培训1次以上，评查人民调解案件卷宗1.7万件，优良率达90.85%。
2017年3月至11月，遵义市组织开展了矛盾纠纷信访问题集中排查化解“百日攻坚战”行动，该市各基层人民调解组织共调处纠纷39968件，调处成功38394件，调处成功率达96.1%。
强化特殊人群管理服务 最大限度减少再犯罪率
社区矫正执法工作是特殊人群管理服务的重要环节，为使社区矫正执法更加规范，遵义市司法局与检察机关联合开展了遵义市社区服刑人员信息核对工作，确保刑罚执行到位。并编印《遵义市社区矫正执法规范化手册》，进一步规范各执法环节程序。通过组织开展遵义市社区矫正执法和管理专项培训，国家社工心理咨询师和社会工作者技能培训”，有效提升了基层司法行政干警的执法能力和水平。
遵义市司法局在监管矫治方式上积极探索、不断创新，逐步完善社区矫正衔接配合管理机制，建立了社区矫正工作联席会议制度。在习水、汇川、余庆、正安、道真建立了县级社区矫正工作中心，并在中心设立检察室，派驻检察官实施执法全程监督检查。该局还积极加强遵义市社区矫正信息化建设，汇川区成立社区矫正执法大队，对社区服刑人员实行积分制管理，对重点社区服刑人员佩戴电子手环，有效防止社区服刑人员的脱管、漏管；正安县社区矫正中心远程视频督察系统投入使用，实现了社区矫正执法适时视频监督。
遵义市司法局与遵义市关工委联合制定印发《关于进一步做好违法犯罪未成年人帮教工作的意见》，探索建立青少年罪犯联合帮教机制；联合人社、财政等部门开展特殊人群免费技能培训工作、创业培训和就业指导工作。同时，遵义市各地司法行政机关认真做好社区服刑人员、刑满释放人员的走访、排查、登记、管控、帮困扶助等工作，开展了涉恐、涉邪等人员的排查管控工作和安全稳定隐患排查工作，确保了重大敏感节点特殊人群安全稳定。
截至2017年底，遵义市累计接收社区矫正人员18950人，社区服刑人员再犯罪率为0.13%，低于全省0.02个百分点。辖区实施帮教6578人次，安置3779人次。
为保障强制隔离戒毒工作的开展，遵义市强制隔离戒毒所认真落实场所安全“第一责任”，切实加强所区的安防设施建设和信息化建设，确保场所持续安全稳定。加强戒毒执法规范化建设，巩固和实施“三三四”戒毒管理模式，加大心理咨询和职业技能培训力度，做好戒毒医疗、教育矫治、康复训练工作，积极举办“场所开放日”活动和各类社会帮教活动，戒断效果不断提高。为大力开展禁毒宣传，该所在遵义市电视台制作播放《匠心戒治》和《迷途知返》系列报道19期，1万余名学校、机关干部到禁毒警示教育基地参观学习。构建起以民警文化为引领、场所文化月活动为主线，节假日文化活动为重点、日常辅助教育为补充，社会帮教为载体的场所文化建设新格局。
