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基层治理是国家治理的基石。近年来，榆林市榆阳区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述，始终坚持党对基层治理的全面领导，始终坚持以人民为中心，因地制宜、分类指导、分层推进，从“七联七制”到“双十二措施”，再到“三同步三融合”，不断健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的共建共治共享治理体系，不断提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

七联七制：夯实基层治理“榆阳模式”基础底座

2020年，榆阳区统筹党的建设、经济发展、深化改革、民生保障、生态文明等各领域重点工作，确立基层治理基本思路、组织体系、治理机制、创新实践、智慧系统、队伍力量六大集成创新推进思路，在城区层面全面推行组织联建、网格联心、会议联席、矛盾联调、事务联商、群众联动、成效联评的“七联”治理模式；在乡村全面推行引领制、融合制、网格制、协商制、联调制、积分制、评议制的“七制”治理模式，为基层治理“榆阳模式”奠定了坚实基础。

组建党建联合体、“兼合式”党支部、“红色物业”、召开党建联席会议……城区“七联”治理模式逐步实现党的基层组织延伸覆盖到基层末梢，凝聚起基层治理强大合力。航宇路街道以打造小区居民自治共同体、构建新型邻里关系为目标，发挥小区党支部治理主体作用，提升业主委员会的号召力，带动小区居民参与小区治理的各方面全过程，通过实施老旧小区改造、小区文体活动阵地建设、小区安防设施全覆盖等治理项目，让小区居民切身体会到党建引领小区治理，给小区带来的新变化、新面貌、新气象，进一步提升了小区居民的获得感、幸福感、安全感。

为加强乡村治理体系和治理能力建设，榆阳区将乡村治理和集体产权制度改革、农村人居环境整治、现代农业产业发展、乡村生态文明建设等工作有效融合，通过民主协商、多元调解、积分治理、群众评议等方式形成乡村“七制”治理模式，有效激发农民群众积极参与乡村治理的各项工作，为全面实施乡村振兴战略提供坚强保障。大河塔镇根据工作实际，创新提出了“拴正人家”乡村治理机制，将线上积分和线下管理相结合，从人居环境整治拓展到乡村振兴产业、文化、生态、组织等100多项指标。从最初的农户参与“拴正人家”评选，拓展到村组干部、驻村干部、乡镇干部以及村民小组、商户企业等，让各类治理主体都能参与进来，联动治理、集成服务，构建起人人参与、人人负责、人人享有的乡村治理新格局。

双十二举措：搭建基层治理“榆阳模式”四梁八柱

2022年，为深入推进落实“七联七制”治理路径，榆阳区从强化党建引领、构建多元格局、推进智慧建设、健全工作机制等方面，研究制定推进社区治理和乡村治理“双十二举措”，有效指导乡镇、街道深入推进基层治理，为基层治理“榆阳模式”搭起持续推进的框架支柱。

围绕社区治理十二条措施，榆阳区纵向上构建“街道—社区—网格—小区（巷道）—楼栋（院落）”五级党组织体系，打造纵向贯通的“组织网”；横向上创新设置方式，采取联建、派建、兼合式、双向交叉任职等方式，构建形成以城市基层党组织为枢纽、各类治理组织力量有机耦合的组织体系。新明楼街道三官会社区创新“三区联动”（社区、小区、商区）治理机制，以多种方式在社区治理中发挥出积极作用。上郡路街道依托“党建超市”，以社区党组织“开店”、辖区单位免费“上货”、居民点单“购买”的模式，为辖区单位党组织、在职党员干部参与街道社区服务活动搭建了平台，畅通了渠道。

与此同时，围绕乡村治理十二条措施，榆阳区定期研究、定期推进、定期督导重点任务落实，确保乡村治理各项任务持续推进、深入落实。古塔镇赵家峁村通过村“两委”换届选好带头人，加强和创新乡村治理大力改善村风、凝聚人心、发展产业，摸索出一条“五治融合”乡村治理保障推动乡村振兴战略落地的新路子，成为了远近闻名的产权制度改革示范村、脱贫致富的小康村、旅游休闲的度假村、平安建设示范村和乡村振兴示范村。

三同步三融合：推动基层治理“榆阳模式”晋档升级

2023年，榆阳区在扎实推进“七联七制”“双十二治理举措”的基础上，全域创新推开“三同步三融合”基层治理共同体建设，持续丰富完善基层治理集成创新的“榆阳模式”，全方位提升全区基层治理质效。“三同步三融合”即以围绕“数字乡村＋一乡镇一品牌”“多元共治＋一社区一特色”“协同联动＋一部门一典型”三条路径为抓手，同步推进乡村治理与数字乡村相融合、社区治理与多元力量参与相融合、行业部门联动与基层治理相融合的“三同步三融合”共同体建设。

岔河则乡坚持“数据多跑路，群众少跑腿”的理念，运用数字化、智慧化手段探索建立岔河则数字乡村平台。平台涵盖三农信息、智慧党建、智慧农业、乡村治理、便民服务、政策宣传六大功能模块，通过系统管理专业化、维护服务日常化、群众操作便捷化将平台管理人员、网格治理人员和村民群众有效连接在一起，实现群众服务手机“扫一扫”、办事“码”上跑，为群众提供方便、快捷、高效的“一条龙”服务。

崇文路街道引进榆林高新医院，深度探索社区、机构和居家“三位一体”养老模式，成立榆林高新医院崇文路综合养老服务中心，以机构养老为基础服务，向社区综合养老服务中心和居家养老服务中心延伸，以机构带社区，以社区带居家，逐步推进医药康养融合发展。中心设有日间照料、便民服务、医养康复、生活护理、教体娱乐、智慧适老等一站式综合服务，有效整合社会资源，降低社会养老成本，实现优势互补、资源共享，满足老年人多层次、多样化的养老服务需求，让老年人老有所医、老有所乐、老有所养。

公安榆阳分局创新推出落实“社区警务队日间街面巡防见警、警保联勤巡逻重点部位步巡见警、巡特警警务站夜间车巡见警”的“三见警”工作机制，最大限度将警力部署到城区街面和重点区域，确保全天见警察、见警车、见警灯。组建由社区“五级五长”、沿街门店保安、公园管理人员、环卫工人、网格员等7000余人组成的“驼城义警”治安联防志愿者队伍，佩戴专门定制“红袖标”，和巡逻干警联动开展社会面大防控工作。这项创新机制推广以来，全区刑事类警情同比下降8.6%，治安类警情同比下降33.4%。

全域善治：提升基层治理“榆阳模式”幸福成色

2024年，榆阳区持续巩固深化两个“国字号”和市域社会治理创建成果，在全区“1163”的基层治理框架体系下，把深化落实“七联七制、双十二措施、三同步三融合”三条路径作为推动全域善治的主要抓手，制定出台《关于深化落实“三条路径”推动全域善治的实施意见》，明确了推动全域善治的总体要求、基本思路、主要任务和基础保障，持续推动“首善之区”实现全域善治。

全面推动“七联七制、双十二措施、三同步三融合”全域善治三条路径协同推进，通过提升矛盾纠纷预防化解法治化水平、深入推进诉源治理工作、全面推进信访工作法治化、着力完善多元参与的共治格局、持续提升“三治融合”治理能力、持续完善末端精细化治理模式，不断激发全域善治新动能。全面促进“七联七制、双十二措施、三同步三融合”全域善治三条路径互融共进，强化重大风险隐患防范化解、平安榆阳体系建设、社会民生公共服务建设协同落实机制，加快构建全域善治新体系。全面夯实“七联七制、双十二措施、三同步三融合”全域善治三条路径基层基础，全面加强基层治理队伍建设、着力打造基层治理实体平台、不断加大基层治理投入力度，全面提升全域善治新质效。

千川汇海阔，风好正扬帆。榆阳区将始终坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，切实提升全域治理体系和治理能力现代化水平，使群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。