陕西政法网

陕西省渭南市合阳县黑池镇坚持以治理有效、实践创新、群众满意为重点，扎实推行“一核五会六个一”乡村治理新模式，为提升农村基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平提供有益经验。黑池镇近年先后被评为“中国民间文化艺术之乡”“全国一村一品示范镇”“陕西省乡村振兴示范镇”“陕西省乡村治理示范镇”，五丰社区被国家司法部、民政部评为“全国民主法治示范社区”和“全国民主议事协商示范单位”。

推进“一核”建设强化党建引领

深入开展党纪学习教育，以党建引领“五项行动”为抓手，以“红色引擎 墨韵黑池”党建品牌建设为统领，实施“支部点亮”“阵地清牌”工程，党群服务中心、综治中心建设实现全覆盖。以“党委+”形式，启动“支部+合作社”农业产业园建设项目，通过“党支部+企业+农户”联农带农，全镇集体经济“空壳村”全部清零，“薄弱村”整体得到提升。组建五丰、太定两个村企联建示范点，学习借鉴“党组织+三变”经验，全面提升基层党组织带富领富能力。开展星级支部争创行动和示范点打造工程，创建北庄、吴仁等一批星级支部，建成南社“党建+乡村旅游+数字乡村”示范点。推进“党员承诺践诺”“无职党员设岗定责”活动，设立党员“五色花”志愿服务站，“翰墨风韵”志愿服务队被评为陕西省“最佳志愿者服务组织”。

构建“五会”格局促进多元共治

持续促进村民委员会、村民理事会、村务监督委员会、村庄建设监督委员会、农村红白理事会等发挥作用，形成村级群众多元自治格局。

推进村民委员会规范化建设，组建镇村两级基层协商民主议事会。创新议事方式，在群众关注的卫生费收取、移风易俗、环境卫生等方面探索建立民主议事协商“7+X”机制，促进科学决策、民主决策。探索形成“七步议事”协商模式，规范收集意见、实地查看、两委审议、多方协商、形成意见、组织实施、跟踪落实等协商程序，使民主协商议事可操作、可复制、可推广。推进村民理事会常态化议事，打造镇村两级综治中心，坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展乡村说事日活动，建立“车有辙金牌调解室”，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进村务监督委员会全程化监督。创新完善村级民主监督的组织形式和工作机制，加强对村级财务、基层干部等的监督。推进村庄建设监督委员会标准化管理。组建村庄建设监督委员会，每遇建房、必定登门，最大限度地保持和传承坐落有致、青砖蓝瓦、两檐流水、影壁脊兽的关中民居风貌。推进农村红白理事会规范化运行。修订村规民约，开展“红黑榜”“优秀党员”“黑池好人”“星级文明户”等评优评先活动。

坚持“六个一”并举激发治理活力

通过建立一张网格、一块阵地、一份清单、一套机制、一个系统、一个说事日等“六个一”全方位激发基层治理活力。

建设为民服务“一张网格”，建立网格化管理机制，将全镇划分为193个网格，人到网中去、事在网中办。充分利用网格化管理平台，将便民服务、隐患排查、矛盾纠纷调解、环境卫生综合整治、地质灾害预防、生态环境保护等重点工作与网格化有机融合，切实发挥网格化管理优势，不断提升社会治理水平。优化便民代办，对24项具体服务事项，优化整合为“直接办理、委托代办、协助办理”3种模式，打通了服务群众“最后一米”。建立文明实践“一块阵地”。打造“书画黑池”，成立“翰墨缘”乡土书画协会，建成镇书画交流中心、团结德馨艺苑书画馆、太定书画院，定期开展“习语金句进万家”、书写家风家训等活动，引导群众用手中的笔讴歌新时代、传播正能量，通过书画艺术蕴含的真善美，提振群众的精气神。黑池镇新时代文明实践所被评为“陕西省新时代文明实践示范所”。

建设权力规范“一份清单”。建立村级“小微权力”事项清单，对24项具体服务事项，优化整合为“直接办理、委托代办、协助办理”3种模式，建立“小微权力”帮办代办“113”机制，实现“看图办事、照单操作”，每村至少配备1名专职代办员，主动上门收集老弱病残等需要代办事项，做到为民服务“零距离”。

建立积分激励“一套机制”。围绕“10+X”清单内容建立积分项目体系，成立组织机构、制定积分清单、完善积分流程、强化积分运用，把乡村治理的各项事务细化为具体积分指标，对群众日常行为及参与村级治理进行评价形成积分，给予相应精神鼓励或物质鼓励，激励村民在村务事务、乡风文明中由“旁观者”变身“参与者”。

建设数字乡村“一个系统”。搭建“党建+大数据+乡村振兴”数字乡村治理平台，建成集休闲、养老、办公、便民、智慧化管理于一体的党群综合服务中心，有效实现村级“三务”和政策宣传、智能监控、档案资料管理、事件上报的数字化，实现星级党组织创建达到50%以上，标准化村级党群服务中心全覆盖。

推进矛盾化解“一个乡村说事日”。成立镇村两级说事机构，组建镇村金牌调解队伍，全镇各村实现有固定场所、有专人负责、有记录台账、有金牌调解员、有责任追究全覆盖，通过“说、收、问、办”四步工作法，对群众反映事项实行“红黄蓝”分类管理办法，把乡村说事日情况纳入干部考核清单，实现与村“两委”干部星级评定、与星级文明户评定、与村党组织考核结果“三个挂钩”，确保乡村说事“说了能办、办就办好”。