陕西政法网

近年来，韩城市持续聚焦基层、突出基层、服务基层，通过搭建多种平台，创新推行“1+2+N”机制（以党建引领基层治理，采取12345快速响应服务平台和网格化管理收集问题方式，实现多部门联动解决群众诉求），通过建强体制机制、实行双向互动、推动多方协作，有效破解条块分割难题，全面提升基层治理能力。

打造“一个”体系

激发基层治理“源动力”

一是强化制度机制。立足韩城市建设黄河沿岸区域性中心城市定位，出台《关于推行“1+2+N”机制助推市域化综合治理的实施办法》，配套“党建+网格”四化规范等制度措施，形成了一套比较完善的制度体系。

二是健全责任体系。建立“市委书记亲自抓，市委、市政府分管负责人具体抓，职能部门各司其职、联动协作”的包抓责任体系，搭建“收集诉办、按责转办、限时办结、协调督办、评价反馈”一体化协同工作模式，市委书记多次进行现场指导，并召开专题会议研究推进，确保群众诉求件件有回应、有落实。

三是及时追踪问效。按照“属地管理”及“谁主管、谁负责，谁监管、谁负责”的原则，由12345服务热线将群众诉求派单至有关部门和镇（街道），并加强跟踪指导，及时掌握办理进度，对未能办理到位的问题及时反馈至市委、市政府督查室进行督办，为服务群众提供了坚强的组织保障。

推行“双向”互动

畅通基层治理“微循环”

一是完善片区功能定位。探索中心城区街办之下“片区、社区、小区”三类城市服务管理单元改革，建成“惠企便民”政务服务“双大厅”和重阳片区政务服务大厅，最大限度减轻街道社区负担，发挥社区治理和服务效能。以打造“15分钟便民服务圈”为目标，推动人口、产业、资源、设施配套和服务等向中心村聚集，建立群众“家门口”的中心村政务服务站7个，下沉民生、卫健、社保、市场等领域便民服务事项63项。坚持政治素质和业务能力“双过硬”标准，从涉及政务服务事项的机关部门、镇（街道）、村（社区）选派党员干部357人担任代办员，形成了市、镇（街道）、村（社区）三级帮办代办体系，为服务对象提供“店小二”“保姆式”服务。

二是拓宽基层治理覆盖面。以“便于治理、便于服务、便于自治、精简高效”和组织结构扁平化为原则，按照“属地管理、规模适度、街巷定界、无缝衔接、全域覆盖、相对固定、动态调整”等要求合理划定三级网格。将部门在基层设置的多个网格整合为一，合理划定以村（社区）为单位一级网格215个，以村民小组、路街巷、居民小区为单位二级网格1393个，以巷或联户、小区楼栋和居住区以外的商务楼宇、绿地广场、酒店商超、沿街门店等为单元三级网格6709个，配备网格员8317名，实现网格覆盖“横向到边、纵向到底”。同步印制《韩城市城乡社区网格员工作手册》，分层分级对网格员进行全覆盖培训200余场次，推动基层治理常态化、精细化、规范化。

三是推行双向联动。坚持将网格员和12345服务热线“双剑合璧”，形成以“网格员＋热线”解决问题为主，网格员全域兜底的服务管理模式，让每名网格员既是群众诉求收集员，又是热线工单办理员，实现事前贴心服务，事中及时处置，事后跟踪反馈。自去年推行以来累计接单4455件，已办结4200件，解决率94.3%，回访率100%，满意率99.6%。

推动“多方”协作

提升基层治理“新效能”

一是统筹资源强保障。统筹用好市级部门党员干部资源，选调70%的干部组建志愿服务队，选调志愿服务队中70%的人员组建应急预备队，全市62个部门4723名党员干部组建69支志愿服务队和应急预备队。按照“平战转换”原则，平时由市委组织部统筹调度，将4723名党员干部全部编入三级网格，依建制有组织的下沉街道、社区参与社情民意收集、矛盾纠纷化解、治安群防群治等；“战时”由市应对办统一领导和指挥，有重点有组织参与疫情防控、防汛救灾等急难险重任务，同时对志愿服务和应急预备队进行全员培训和模拟演练。在全市全员核酸检测工作中，启动应急机制，共下沉应急预备队员13110人次，配合社区高效有序完成全员核酸检测工作，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到了充分发挥。

二是创新模式优服务。扎实推进“街镇吹哨、部门报到”，针对城区居民群众不同需求，实行“群众点单、组织建单、党员接单”服务模式，完善“党群服务驿站”功能，设立“阳光议事”“百姓说事”等平台，开设“暑期课堂”，搭建“党史文化长廊”，打造了“名医基层行”“律师进万家”等一批群众欢迎的服务品牌，涵育创设了“四心六融”“一心三联三动”“七联七建”等具有社区特色的服务品牌，去年以来开展共驻共建活动1625次，服务群众26000余人次。

三是多方协作促共治。突出“引领、治理、服务”三项功能，全面开展物业服务管理全覆盖大提升工作，组建物业服务企业党组织8个，为24家物业服务企业选派党建指导员，有效发挥小区党支部、业主委员会、物业服务企业三方作用，围绕小区环境改造、公共设施维修升级等工作，通过召开“红色议事会”“民情恳谈会”，及时回应群众关切，形成同频共振、同向发力的组织体系。