陕西政法网

今年1月至8月，铜川市耀州区人民法院新收一审民商事案件1457件，同比下降8.1%。为什么会有这样的降幅呢？

10月9日，笔者从耀州区法院获悉，今年以来，耀州区法院不断创新发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民法庭矛盾化解的“桥头堡”作用，始终坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，抓牢抓实源头疏导、多元解纷、实质化解、综合治理四个发力点，全面推进诉源治理工作，实现“提质量、遏增量、减数量”目标。

多方联合  多元共治

在推进诉源治理工作过程中，耀州区法院坚持党的全面领导，积极主动融入党委领导下的城乡治理体系和诉源治理机制体系；强化与政府沟通协作，健全府院联动机制，做好与相关职能部门、社会团体的配合工作；找准人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障的职责定位，积极主动向党委、政府、党委政法委汇报，逐步形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、多元共治、法治保障”的诉讼治理大格局。

以“源头预防为先，非诉机制挺前，法院裁判终局”为目标，耀州区法院联合区政协、公安分局、司法局、银行、发改局、交警大队、民政局等多个部门，建立涵盖金融、道交、治安、价格争议等领域的“1+N”矛盾纠纷源头预防化解机制。目前，已有7家单位与耀州区法院建立对接机制。该院还在辖区4个镇综治中心分别搭建人民法院调解平台，邀请32个诉源治理单位入驻人民法院调解平台，全面吸纳基层解纷力量，形成“调解优先、非讼其次、诉讼兜底”的多元纠纷化解模式。通过区司法局人民调解委员会、乡镇人民调解委员会、政协委员调解工作室，耀州区法院将案件委派给调解员或调解组织进行诉前调解，让大量矛盾纠纷止于未诉，实现解纷“终端”与诉讼“前端”无缝对接。截至目前，该院通过线上线下多途径调处矛盾纠纷共460余起，其中诉源治理单位参与238起，有效化解95起。

延伸触角  源头预防

坚持将司法服务端口前移，耀州区法院大力推行“无讼社区（村）”创建及“一村一法官”“法官+”等工作机制。

该院以耀州区永安路街道解放社区、锦阳路街道水峪村等4个社区（村）为试点在全市率先创建“无讼社区（村）”，并在全区129个社区（村）设立法官工作室，健全“法官+村委会”对接机制，利用村干部“人缘广、地域熟、社情熟、民情熟、信息灵”的特点，实现纠纷事先预警、提前“吹哨”、初步调处等，着力将法官工作室打造成为基层矛盾纠纷的情报站、分流站、终点站，真正为群众提供“家门口的司法服务”。该院坚持“抓前端、治未病”，依靠基层组织，发动群众开展矛盾纠纷源头预防化解工作，定期对调解员、网格员、陪审员进行培训，精准提供法律指导，不断提升基层组织的解纷排难能力。截至目前，耀州区“无讼社区（村）”已达7个，员额法官参与联系辖区纠纷化解320次。

与此同时，耀州区法院扎实开展法律“五进”活动，将线下巡回审判、法治宣讲与线上“一网双微”平台深入融合，精准对接群众需要，因时、因人、因需开展专题普法宣传、提供专业法律咨询，引导群众依法理性表达利益诉求、解决利益纠纷、维护合法权益，促进矛盾纠纷化解在萌芽状态。

调判结合  综合治理

坚持“调解优先、调判结合”工作方式，耀州区法院注重发挥庭前、庭中、庭后“三调”作用，深化分调裁审机制改革，对各类纠纷科学分类，做到繁简分流、轻重分离、快慢分道，始终将调解贯穿于案件审判全过程。该院成立速裁审判团队，选优配强速裁法官，充实法官助理和辅助人员，专办简易速裁案件，实现“简案快审、繁案精审”，推动形成少数法官办理多数简单案件的工作格局。该院始终突出办案质量这条主线，树立“一个纠纷一次解决”思路，强化责任担当，坚持判后答疑、回访制度，防止衍生案件的产生，推动案结事了；及时梳理明确各项指标要求，准确掌握审判运行态势，做到提前预警、调度到位。

着眼既解“法结”又解“心结”，耀州区法院将判后答疑作为“必选项”，实行“针对性答疑+广泛性释法”双措并举，加强服判息诉工作，抓好诉后把控，引导当事人正确认识裁定、判决结果，使其自愿接受法院裁判、自觉履行法定义务。同时，法官对裁判中有关程序、适用证据认定、法律适用裁判理由等问题及时释法，消除当事人因对判决不理解而引发的不满情绪。该院还充分发挥司法建议在诉源治理方面沟通有效、对症下药的优势，及时梳理分析审判执行工作中发现的制度机制、行业漏洞风险等问题，有针对性地向相关部门提出优化行政管理制度、提升服务能力水平、填补制度漏洞等司法建议，并加强跟踪问效，助推行业规范治理。