陕西政法网

2017年11月8日凤县人民法院报送的《凤县法院积极依托县域社会治理平台 创新源头治理机制 推进“基本解决执行难”工作》经验材料被最高人民法院专题刊发，最高人民法院专委刘贵祥作出批示，要求全国法院学习借鉴。

凤县法院切实落实最高院提出的“两到三年时间内基本解决执行难”工作部署，转变执行理念，依托县域社会治理平台，把源头化解机制创新作为破解执行难的突破口，通过矛盾纠纷前端防范、矛盾纠纷多元化解等源头治理举措，变“堵”为“疏”，为“基本解决执行难”提供了良好保障，实践效果显著。2015年至2017年9月底，通过前端防范机制排查矛盾纠纷1813件，通过多元化解机制诉前成功化解877件，从源头上大幅减少了执行案件数量，把住了执行案件入口关。2016年全院受理执行案件222件，结案219件，其中全部执结165件，和解执结33件，终结本次程序21件。实际标的到位率79.4%。2017年1-9月底，受理执行案件178件，结案141件，案件执结数110件，实际标的到位率78.6%，执行质效显著提升。

自2015年立案登记制实施以来，在全国法院普遍存在审执案件大幅增长，案多人少矛盾更加尖锐的司法环境下，凤县法院为何已扭转了不利影响，迈入良性循环，且在基本解决执行难方面一支独秀呢？

一、创新机制，边“堵”为“疏”，助力“基本解决执行难”

2015年9月，凤县法院在县委领导和人大监督下，有效整合县域人民调解、行政调解、司法调解等多种社会资源，以“搭建两个平台，突出三条联动，落实六大保障”为抓手，通过两年多的探索实践，走出了一条“诉访对接、三调联动、多元协作”的矛盾纠纷多元化解新路子，形成了“县委领导、政府主导、综治协调、司法推动、多元协作、法制保障”的多元联动工作格局，为解决执行难提供了良好的长效支持和保障。

一是通过多元化解分流，从源头上减少执行案件数量。凤县法院充分依托矛盾纠纷多元化解平台，将人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”作为主要途径，分类甄别、多元化解。对案情简单的，采取现场调解或简案速裁；对案情一般的，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则由化解中心对口交办；对案情复杂的，有中心牵头，采取邀请调解、联合调解等方式，兜底化解。2015年通过多元化解成功化解173件，化解率54.4%；2016年化解案件286件，化解成功率46%；2017年1-9月化解案件418件，化解成功率47.8%，有效分流了案件，既减轻了当事人的诉累，又搞笑的解决了纠纷，维护了社会稳定。

二是通过联动机制，增强了执行工作合力。在已建立的由政法委牵头、政府各职能部门和人民银行行为成员的“执行工作联席会议基础上”，依托矛盾纠纷化解平台进一步提升执行工作联动的深度和广度。利用矛盾纠纷多元化解网络，在各镇建立起了由党委分管领导负责，综治办、人民法庭公安派出所、司法所、村（社区）等单位为员的基层协助执行小组，完善工作程序和制度，定期召开会议，对执行中遇到的特殊事项及重大疑难案件进行分析讨论，予以解决。完善执行联络员制度，从作风正派、办事公道、熟悉社情的人员中推荐人选，经法院考核后，聘任为协助执行联络员，发挥协助执行骨干的作用。此做法有效缓解了协助执行人难求，执行工作合力不够的为题。

三是通过多元化解平台，延伸执行工作触角。依托全县119家人民调解组织，22家特色行业协会、合作社，贤达能人、法官、律师等178名特邀调解员，让社会力量广泛参与，充分发挥其在找人，执行工作宣传方面的优势，为执行工作提供可靠的人力支持，同时也在积极营造良好的社会氛围。

二、强力源头治理，推进“基本解决执行难”工作的经验与启示

（一）党委重视是关键。坚持和依靠党的领导，充分发挥党委统揽全局、协调各方的领带核心作用，充分汇聚社会各方力量，主动向党委汇报解决执行难的各项工作部署，通过联动工作平台帮助解决工作推进中的重大问题，加快形成常态化的党委领带、大人监督、政府支持、法院主办、部门配合社会参与的执行工作大格局。

（二）源头治理是根本。正确理解司法的被动性，改变坐等纠纷上门，延误化解时机的弊端，强化诉与非诉解决纠纷的有效衔接，现实矛盾纠纷早发现、早处置，将司法服务提前到纠纷化解之初，打通司法服务群众的“最后一公里”，将司法服务贯穿于纠纷化解全过程，在帮助、指导、协调化解纠纷的过程中，促进建立起群众依法自主协商解决纠纷的机制，真正实现从源头上减少和预防矛盾纠纷的发生，全面提升社会综合治理水平。

（三）创新机制是保证。在运用好常规执行方式的同时，进一步加快执行机制创新，既要通过机制创新深挖司法内部潜力，更要通过机制创新向外借力，用力。加快源头治理创新探索，全方位提升社会参与纠纷化解的积极性，打通各方力量参与矛盾纠纷化解的通道，将矛盾纠纷解决关口前移，最大限度将矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，化解在诉讼之前，从根源上缓解执行难。（白晓军）