合力撑起“安全伞”——安康市宁陕县创新“四位一体”护学岗机制调查
5月12日，安康市宁陕县阳光明媚，天色湛蓝，11时20分，县体育场已经颇为热闹，一队队家长站在操场中的一条白线后，等待着宁陕小学的孩子放学，民警、老师和穿着荧光黄马甲的家长和志愿者守护在校园内外。
宁陕小学位于宁陕县城北，面积不大，依山傍河，与宁陕中学共用一个体育场，中间隔着渔洞河，校门口的公路与主干道成九十度相交，路面狭窄，每当上下学时交通十分拥挤。如何让孩子们安全到校、平安回家是对学校、家长以及宁陕公安的考验。
率先在全国贫困地区实现15年免费教育的宁陕县，始终把教育放在突出位置优先发展。为消除学生上下学途中的安全盲区，宁陕县探索建立以“公安+学校+家长+社会”为构架的“四位一体”护学岗机制，竭力筑牢校园安全屏障，营造安全稳定校园环境，实现了“学生安全、家长放心、社会满意”的目标。
强化联系，家校互动
在宁陕小学校门口，穿着志愿者马甲的徐志斌是一个区别于老师、警察的特别身影。
“站在家长角度来说，校门口在交通路口，娃上下学确实不方便，因为小孩没有约束能力，孩子一多就开始打闹，如果有个护学岗在这儿，能给孩子带来一个引导，给车流带来一个警示，对于孩子的安全也能起到重要作用，让家长也比较放心。”徐志斌表示。
徐志斌是一名普通家长，他介绍，从去年开始，每个班级有两名家长承担“护学岗”的职责，一名护送学生进出校，一名维护秩序，并且提醒孩子不要乱跑乱跳和乱扔垃圾。
该县在宁陕小学、县幼儿园每天安排4名以上学生家长，宁陕中学、城关初级中学每天安排2名以上学生家长参与护学工作。城区以外中小学、幼儿园每天不少于2名学生家长参与护学工作，佩戴标识协助民警做好接送车辆的停放工作，引导学生安全通过公路，关注学校周边治安环境，协助维护治安秩序。
这种家长“护学岗”是宁陕四位一体“护学岗”的一部分。据介绍，宁陕县组建由责任区派出所民警、交警、巡特警为主的“公安护学队伍”，保安、值班教师为主的“校园护学队伍”，红袖章、治安积极分子为主的“社会护学队伍”，以及学生家长为主的“家长护学队伍”的“四支队伍”，形成“公安+学校+家长+社会”“四位一体”护学体系，推行“公安联勤、教育联防、社会联巡、家长联动”护校模式，强化校园周边安全保卫，形成校园安保共同体防控格局。
“每天我们上学、放学都可以看到公安局的警察叔叔和学校的老师、家长在学校门口以及路途中保护我们的安全，让我们能够安全地到达学校，家长也可以放心地去做自己的事情。”宁陕小学学生朱星宇说。
强化协调，警校联动
“我们交警大队按照县局‘四位一体’护学岗的要求，每天安排3名警力，从早上6:30至晚上9:30，维护学校门口交通秩序，同时发挥一警多能职责，对路面发生的其他治安事件等，第一时间处置，确保校园周边安全。”宁陕县公安局交警大队辅警张飞飞介绍。
张飞飞是宁陕县公安局交警大队的一名辅警，现在也是“四位一体”护学岗的一员。长期以来，交警曾是维护学生上下学安全的主力力量，主要负责校园周边交通安全，但警力不足和管辖范畴单一的情况时时存在，对学生的保护无法覆盖全面，而校园内部、周边都存在着一些“安全死角”，威胁着学生安全。
“在‘四位一体’护学岗这个机制形成以前，治安警、交警、巡特警不是一个整合体，各司其职。这个机制形成以后，我们整合警力，打破警种壁垒，相互支援配合，使我们的交通、巡逻、治安防范融为一体，定人、定岗、定时、定责，维护校园及周边治安、交通秩序，互动融合护学，及时发现和化解安全隐患，更加有效地维护了校园周边环境的稳定。”城关派出所负责人吕华介绍。
宁陕县公安机关在全县48所中小学幼儿园、15个教学点配备警力52人，在城区抽调交警、特警、机关科室及派出所95名民警编成13个护校队，农村派出所安排2名警力定时上岗护校，按照“上岗时间跟着学校时间走”要求，定时到护学岗上岗执勤，使警力有效覆盖校园一线。
围绕校园安保新需求，该县在全县校园安装智能“一键式报警”系统，为“四支队伍”配发电动警用摩托车、防爆臂盾、强光手电等20余种执法装备和防卫器材，在学校门口、教学楼、宿舍楼、操场等重点部位，安装视频监控并接入110接报警大厅，坚持每日视频巡查、定期分析研判、证据后台固定、动态预警派警，形成了科技防范闭合圈。
强化引导，警民齐动
“我是一名退休职工，自愿加入护学岗成为一名社会义务“红袖章”，让孩子们可以平安快乐上学，我也很开心。”参与护学岗工作的志愿者邹成凤表示。
宁陕县以标准化制度建设和人员管理为纽带，推进“平安公益组织”建设，实行区域内资源整合，组织动员学生家长与志愿者等社会力量参与校园安保以及护学岗工作，推动群防群治队伍建设，形成社会聚焦校园安防的强劲氛围。
4月29日，县“扫黄打非”办、县委网信办联合文化执法、公安、消防等成员单位，对县域内特别是校园周边精品店、书店、综合商店、文化用品商店等场所开展联合执法检查，对场所禁烟规范，禁止未成年人进入和安全责任各项工作进行了强调。
该县积极开展校园周边行业场所清查整治，及时关停、取缔容易滋生违法犯罪的治安乱点，开展交通秩序整治，在城区校园周边设置限速警示标志、减速带、临时停车位和家长等候区，严厉整治超员超速、无牌无证等交通违法行为。坚持对涉校违法犯罪露头就打、快侦快破，全力保护师生人身财产安全。
据悉，宁陕县依托视频监控、“治安耳目”等资源，全面掌握学校及周边安全风险隐患，调整警力部署，健全防范措施，定期开展涉校矛盾纠纷大排查、大化解专项行动，全面摸清校园周边肇事肇祸、有潜在暴力倾向精神障碍患者、重点上访人员、吸毒人员、心理失衡对社会不满、曾因涉校违法犯罪活动被打击处理等重点人员底数，逐一登记造册，落实疏导管控措施，严防漏管失控形成现实危害。
自“四位一体”护学岗工作机制推行以来，通过机制创新、社会联动取得了“1+1>2”的成效，校园及周边治安秩序持续向好，实现了涉校交通、消防、安全事故零发生、涉校案件下降“三零一降”的目标。
强化统筹，城乡带动
“我们筒车湾镇中心幼儿园，服务于全镇7村1社区，在园幼儿100余人，由于校园所处的位置较为特殊，所以孩子们的安全尤为重要。”宁陕县筒车湾镇中心幼儿园园长高梅介绍。
筒车湾镇幼儿园是宁陕县各镇比较典型的幼儿园类型。其学生来自各村各社区，距离远且分布稀疏，校址一般位于各镇的主干道，平时过往车辆多，上下学期间安全隐患极大。而这不仅仅是一所幼儿园或学校曾经面临的问题。
宁陕县位于秦岭腹地，山大人稀，镇村分布跨度大，全县有高中1所、初中3所、九年制1所、位于乡镇的中心小学10所、村通读完全小学2所、幼儿园21所、教学点16个。乡镇学校和教学点占了全县学校数量的大半，而分布于镇村的学校和教学点同时也存在着地处偏僻、警力不足、基础设施不完善以及寄宿制学生较多的问题。
据宁陕县公安局治安大队队长胡清地介绍，为了解决这一问题，宁陕县实行“中心辐射、层级管理”模式，由管理“四位一体”护学岗管理中心辐射管理城区中心护学岗、各镇中心学校和幼儿园中心护学岗、镇（村）完全学校幼儿园、教学点护学岗；由治安大队专管民警任主任，警务室民警、县教体局安全股长、各中小学及幼儿园校长任副主任。在10个镇村完全学校和幼儿园、15个村级教学点，均落实“义警+学校+学生家长+社会力量”开展护学。
“我们筒车湾派出所全面落实‘四位一体’护学岗工作机制，同时给学校安装了智能“一键式报警”系统，在校园周边设置了警示标志和减速带，大力整治了超员、超速、无牌无证等交通违法行为，扎实开展‘做自己的首席安全官’‘平安校园行’等主题活动，定期联合学校开展了渉校矛盾纠纷大排查、大化解行动。”筒车湾镇派出所教导员顾侃表示。
该县发挥派出所所长、警务室民警，中小学幼儿园法制副校长和法制辅导员作用，通过讲故事、听讲座、搞演练、发传单等方式，有针对性地开展校园安全知识宣传工作，树立法制观念，提高师生的安全防范意识，建立“警校家”护校工作群，确保家校之间、专职安保力量之间、家长与联络员之间联络畅通、组织高效、运转流畅。目前，已开展法制宣传和安全教育活动50余次，发放宣传资料1万余份。
“护学岗的成立，加强了我们家长和幼儿园之间的联系。”积极参与到护学岗行动中的筒车湾幼儿园学生家长宋金梅说。
（通讯员 谭海波 何源）
