平安法治文明城市建设蓝图更加具象——陕西杨凌示范区“一五三”架构助力无黑无恶城市创建
“现在宣判，被告人郭某因寻衅滋事，判处有期徒刑四年……”2019年12月25日，以郭某为首的恶势力团伙因寻衅滋事涉恶案经陕西省杨凌示范区杨陵区人民法院审理后宣判。此案的宣判标志着杨凌示范区实现了2019年“黑恶存量”清零和2020年“黑恶增量”为零的无缝衔接。
“和谐稳定的社会环境，公正高效的法治环境，是地方经济快速发展的基础。2019年以来，杨凌示范区坚持扫黑除恶专项斗争和无黑无恶创建两线作战，标本兼治，最终确定“一个方案、五项机制、三个杨凌为主体的‘一五三’架构，努力让无黑无恶创建工作谋划做到科学化、系统化，让群众在更高水平的平安、法治、文明杨凌建设里感受到更多的获得感、幸福感、安全感。”杨凌示范区党工委委员、政法委书记杨芳乾近日在接受《法制日报》记者采访时表示。
一个方案明确任务和目标
2019年6月，无黑无恶创建活动在杨凌示范区正式启动，该区先后组织召开创建动员大会和誓师大会，并根据创建工作需要制定印发《开展无黑无恶创建活动方案》，提出创建评价指标体系，以“黑恶案件存量清零，增量为零”为核心指标，以“提高公众安全感”等三个指标为关键指标，以“完善智能化立体化社会治安防控体系”等10个指标为支撑指标，开展多形式、全覆盖的群众宣传活动，并制定无黑无恶（街道）、村（社区）、行业、市场创建的细化指标和评分标准等工作措施，让无黑无恶创建活动在杨凌人人皆知、行行参与。
活动中，杨凌示范区各级有关部门先后组织开展“扫黑除恶‘三包、三查、三打’百日大攻坚”“全警入户大排查”“十个集中”等专项行动，对全区78个村（社区）、12个重点行业开展三轮“过筛子”式线索摸排。
同时，杨凌示范区各级扫黑部门充分利用密封信函等创新型线索征集方式，在举报奖励和举报人保护的基础上，向社会广泛收集各种线索，通过研判分析、分级核查、督办通报、签字背书等措施，不断提高线索核查质量和效率，时限内办结率100%。
五项机制清除黑恶乱土壤
多年来，在杨凌，微小食品加工作坊受条件限制，不仅产量不高，而且食品卫生条件也很难达标。在开展无黑无恶创建活动中，当地有关部门把整治各类行业乱象列入工作要求。
“过去，凉皮生产点就在附近农村小作坊里。现在，我们搬到园区设厂后，各种生产管理举措更加正规了，产量也提高了不少……”在杨凌麦力祺食品微创产业园里，从事凉皮加工生意的刘全同深有感触。
杨凌示范区以建设食品小作坊园区为突破口，将杨凌25家食品小作坊“请”进园区，建立“集中生产、常态监管、孵化发展”治理新模式，成功打造10家以上具有生产资质的食品加工企业，实现群众放心吃、老板放心干、市场放心管。
“群众共建、打早打小、部门联动、巡察督查考核和社会监督五项机制解决了一批久拖不决、群众高度关注的热点、难点和堵点问题，下一步，杨凌示范区将坚持疏堵结合，将严管与服务有机融合，建立行业治理项目推进工作机制，推动各行业整体高效健康发展。”杨凌示范区政法委副书记、扫黑办主任李建军介绍说。
针对群众普遍关注、反映集中的行业领域乱象问题，杨凌示范区分批次对突出问题进行集中整治，重点开展侵占村级集体资产乱象整治和物业乱象百日攻坚行动。截至目前，累计整治行业乱象问题229个。
绘制三个杨凌建设监图
6月15日一大早，在杨凌示范区邰城实验学校门口，身穿统一印制马甲的“农城义警”和老师、公安民警一起出现在校门口维持秩序，引导学生有序检测体温。
无黑无恶创建活动以来，不管是在各小区门口还是大街小巷，杨凌市民总能看到印有“农城义警”字样的统一制式马甲。
这支队伍是杨凌示范区公安局吸收辖区单位、社区、商业场所等保卫人员和停车场收费管理等人员创新成立的杨凌“农城义警”队，目前共有300余名队员，由辖区各派出所负责组织、培训、指导、管理，构建起全覆盖、无缝隙巡逻防控网络，压缩各类违法犯罪活动空间。
在开展无黑无恶创建活动中，杨凌示范区先后收回被侵占农用地459亩，清理宅基地住新不腾旧273户、集体房屋83间、集体经营用地247亩。“村里现在清理了老庄基，不仅消除了安全隐患，也为村子发展增添了开发空间。”杨凌示范区杨陵区乔家底村村民张正武说。
“人在格中走、事在网上办”，网格化管理机制是杨凌示范区推动群众参与“无黑无恶”创建活动的创新举措，通过选拔村干部、热心群众、乡镇包村干部作为网格员，采取多点摸排线索、核实基层反馈信息等方式，迅速处置问题和线索。
杨陵区某项目工地出现的漫天要价恶意阻拦工程建设问题得到及时处理，群众举报五泉镇出现涉嫌黑恶势力问题得到迅速查办……杨凌示范区网格化管理取得的成效有目共睹。
据统计，杨凌示范区400余名基层网格员发现并上报各类问题及线索7000件，办结6812件，办结率达到97.31%。此外，还组织考核了90项“无黑无恶”创建活动任务落实情况，“无黑无恶”创建活动已经取得初步成果。
“在2019年全省公众感测评中，杨凌示范区社会治安满意率达96.03%，列全省第二，相比于2018年，社会治安满意率提升2.2个百分点，这2.2个百分点让‘平安杨凌、法治杨凌、文明杨凌’的城市建设蓝图更加具象地呈现在大家面前。”杨芳乾感慨。
（记者 孙立昊洋）
