铜川:“1+6+N”破解辅警管理难题
今年以来，作为陕西省公安厅辅警改革试点单位的铜川市公安局，争取市委、市政府支持，把辅警队伍建设上升为“党政工程”“强警工程”，推出辅警管理“1+6+N”制度体系，破解了辅警队伍活力不足、能力不强、管理不精等难题。
“1+6+N”制度体系，“1”即铜川市公安机关警务辅助人员管理办法；“6”即辅警招聘、员额管理、层级管理、日常管理、薪酬保障、表彰奖励“六个配套管理办法”；“N”即县区公安机关制定辅警日常考核办法、内务管理、学习培训、日常行为、监督管理等制度，助推辅警队伍正规化建设。
党政主导 系统化推进改革
铜川市委、市政府将辅警管理改革列为市重点改革任务、重点项目，作为“党政工程”“强警工程”统筹推进，主要领导实地调研、现场办公、解决难题。市政府成立专门领导机构，建立政府主导，公安、编制等部门参与的辅警工作协调机制。市政府办公室印发公安机关警务辅助人员管理实施办法，铜川市公安、编办、财政等五部门联合出台辅警招聘、薪酬保障等“六个配套管理办法”，为推进辅警管理改革提供政策支撑。
结合公安改革，铜川市公安局成立辅警管理部门，落实党委主体责任、部门直接责任、单位具体责任、民警连带责任，实行项目化管理，建立任务清单、责任清单、时限清单，实行“日推进、周点评、月通报、季考核”制度，变公安机关“单打独斗”为“党政主导、部门联动”，有效解决制约辅警管理的体制难题。
紧盯实战 专业化技能培训
铜川市公安局会同铜川市编办等部门确定各单位辅警员额数，按照文职、勤务两大序列、八大类别，整合辅警岗位职能，科学设置，定标对表、定岗定责，减员增效。规范辅警招录，凡进必考，由铜川市人社部门统一指导、纪检部门全程监督、公安机关具体实施，对全市1522名辅警统一过渡考试，第三方命题阅卷，成绩公开公示，严把程序关、体检关、政审关，最终确定辅警数1234名。
铜川市公安局组织辅警与民警同学习、同教育、同培训，人人记笔记、写心得、谈体会，开展演讲比赛、主题征文活动30余场次。建立辅警岗前培训、晋级培训、专业培训、岗位培训制度，制定辅警年度教育训练计划，每年分期分批组织开展不少于15天集中培训，常态开展政治理论、法律法规、业务知识、警纪警规、公文写作、保密纪律等培训，新建铜川公安辅警网站，网上学文化、强技能、提本领，做到基本知识应知应会、业务技能熟练应用。去年以来，铜川市各级公安机关共组织开展辅警集中培训120余期8000余人次。
同时，该局广泛开展辅警实战比武竞赛、岗位标兵评选活动，每季度举办一次全市辅警实战比武、警务技能竞赛、队列会操演练和自选技能展示，培树辅警标兵典型。
优化考核 制度化规范管理
铜川市公安局在全省试点开展辅警管理信息系统建设，做到辅警招聘登记表等要素齐全，逐人见面，建立档案，信息录入系统16万余条。严明辅警纪律，政工、纪检、督察部门常态督导检查，签订保密责任书、管理责任书，定期组织座谈评议，发放问卷调查、公开接受举报投诉，实现对辅警工作的全方位监督。
该局制定辅警考核奖惩办法，将考核结果与薪酬保障、层级晋升、表彰奖励“三挂钩”，实行辅警与民警同表彰、同奖励。同时，制定辅警服装及标识标志配发管理规定，统一辅警标志标识，统一辅警服装，增强辅警归属感、荣誉感。去年以来，该局有250名辅警立功受奖或受到表彰。
铜川市公安局建立“政府招聘、财政保障、公安使用”的警务辅助人员管理模式，依法依规签订劳动合同，足额缴纳社会保险，统一为辅警购买意外伤害保险，落实辅警年休假及医疗抚恤等各项待遇，争取办公经费、服装经费、培训经费落实。在此基础上，辅警及装备经费列入各级财政预算，按照文职辅警、勤务辅警两个序列，实行“基础工资+层级工资+年限工资+岗位工资+考核工资”制度，建立级别晋升与薪酬增长相配套的工作机制。
（阮仕喜 王建强）
