陕西政法网

编者按：

近年来，陕西省政法机关深入贯彻落实习近平总书记关于平安中国建设的重要指示精神，始终坚持以人民为中心，多措并举推进平安建设工作，努力创造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。

平安建设宣传月于近日正式启动，即日起，陕西政法将持续刊发各地各单位平安建设的做法成效，进一步营造平安建设人人关注、人人参与的良好氛围。

西安市新城区：积极探索“网格+”工作模式

今年以来，西安市新城区委社会治理办、区综网中心坚持党建引领，聚焦群众急难愁盼问题，不断深化“多网合一”，积极探索建立了“网格+检察”“网格+妇联”“网格+物业”“网格+消防”“网格+政务”“网格+交警”“网格+司法”等工作机制，实现了社情民意及时收集、矛盾纠纷及时化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善的基层社会治理目标。

延伸治理触角 唱响和谐稳定曲

新城区委社会治理办与区检察院共同设立了“网格治理+检察公益诉讼”联动E站，将区综网中心信息平台的技术优势和检察机关法律监督职能优势强强联合。检察干警进网入格，定期对全区278名网格员开展检察业务培训。进网入格以来，新城区检察院已收到区综网中心移送的涉检线索30余件，其中司法救助案线索2件，公益诉讼案线索2件，发出检察建议2份。

此外，新城区积极推进“网格+妇联”机制，建立了反家暴联动工作机制，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，通过预防排查、惩戒处置，做到矛盾纠纷早发现、快处理、事了结。胡家庙街道协调各方建立了定期研判制度，进一步增强化解婚姻家庭纠纷的合力。妇联、法院、派出所等部门充分发挥各自优势，将律师、心理咨询师、社工等引入基层，为基层反家暴工作提供支持。

织密安全防护网 为民解忧又暖心

新城区通过“网格+物业”机制，积极推动物业管理融入基层社区治理。街道将物管片区负责人、物业企业项目经理、楼栋管家等融入社区网格。物业企业工作人员通过接收微信群消息、定期召开分析研判会等方式，对在网格中出现的苗头性问题及时掌握、及时处理。西一路街道依托网格化社会治理平台，采取社区网格员“走七户”工作法，让社区网格员每日走进七户居民家中，为居民解忧，搭起了为民服务“连心桥”。

中山门街道有154户高龄独居户和残疾重病户，街道为他们安装了联网式烟感报警器，并安排网格员定期入户排查安全隐患。新城区综网中心结合当前火灾形势，联合区消防救援大队在老旧小区、仓储物流、商业市场等积极开展消防知识培训，有针对性地提出火灾防范建议，切实提高了网格员发现问题、解决问题的能力。

代办服务更便利 矛盾纠纷易化解

为解决社区基层治理中的难点，新城区委社会治理办将政务服务与社会治理有机融合，制定了《新城区社区网格工作站公共服务事项帮办代办清单》，梳理出33项清单事项，同时构建了全区机关干部、网格员、楼栋长三级联动的政务服务体系，实时跟踪群众需求。

为进一步提升城市交通安全基层治理水平，新城区不断推进“网格+交警”机制，对存在的道路交通安全问题，通过交通安全知识宣传、巷道联合治理，不断消除安全隐患，为辖区群众创造了良好的安全出行环境。此外，为不断提升网格矛盾化解工作实效，各街道司法所工作人员与网格员建立了联动机制，共同开展巡查，及时梳理收集到的矛盾纠纷线索，每周进行研判。

解放门街道建立了集街道、社区、网格、司法所、学校、律师调解工作室于一体的调解组织网络，通过构建“15分钟法律服务圈”，让人民调解工作更便民高效。解放门街道还探索实施流动调解方式，由老党员、退休法官、优秀律师、司法干警组成流动调解队伍，深入网格开启走街串巷式流动调解新方式。解放门街道的联动化解机制，有力解决了突发性、疑难性事件。10月8日，全国调解工作会议召开，解放门街道人民调解委员会被表彰为“全国模范人民调解委员会”。

安康市平利县：守护绿色生态 共护群众平安

“人不负青山，青山定不负人。”两年来，安康市平利县检察院始终牢记习近平总书记在陕西考察时的重要讲话精神，深刻认识秦岭生态保护的重大意义，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，立足检察职能，全力当好秦岭生态检察卫士，在建设生态文明中贡献检察力量，在守护绿水青山中体现检察担当，在服务最美乡村建设中展现检察智慧。

联合破解跨区域生态司法保护难题

平利县东邻湖北省竹溪县，南接重庆市城口县，居陕、鄂、渝三省交界处，是陕西南端的边关县，而远近闻名的化龙山横亘于渝陕之间，群峰叠嶂，峡谷幽深，是大巴山第二主峰，也是巴山北部地区重要的野生动植物物种资源库。

如何有效解决化龙山地区省市边界生态环境保护难、取证难、执法难等多重难题？2019年7月，平利县检察院立足公益诉讼检察职能，积极联系岚皋县检察院、镇坪县检察院以及重庆市城口县检察院、湖北省竹溪县检察院，组织召开三省（市）五县检察机关化龙山及毗邻区域生态环境和资源保护联席会议第一次会议。

三省（市）五县检察机关建立了案件线索移送和信息资源共享、重大情况通报、联合开展专项行动、案件办理协作、联席会议交流“五项机制”，强化化龙山及毗邻区域刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作“三个协作”，共同担负起全面推进保护化龙山及毗邻区域生态环境和自然资源的责任。三省（市）五县检察机关还共同探索建立跨区域联合办案机制，联合开展专项司法监督行动，建立生态环境和资源保护工作日常联络和交流机制，共同研讨工作中出现的新情况和新问题，探寻对策措施。目前，三省（市）五县检察机关签订了行动宣言，召开了两次联席会，向成员单位移送案件线索2件。

凝聚“生态共识”保护“一泓清水”

站在平利县城的步行桥上，可以俯观“山环水绕、城在林中、湖在城中”的一河两岸十里秀丽景象。这里属长江流域汉江水系，是南水北调的重要水源涵养地。

为践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，凝聚“生态共识”，形成河湖水资源、水生态、水环境保护合力，2021年以来，平利县检察院自觉地肩负起“一泓清水永续北上”的重任，与该县河长制办公室会签《关于建立“河长湖长+检察长”工作协作机制的意见》，以整治乱搭乱建、乱采乱挖、乱排乱放等问题为重点，以开展县城饮用水源地、坝河流域等专项监督活动为抓手，联合县河长制办公室开展“携手清四乱，保护母亲河”专项活动，对辖区河流存在的“四乱”问题进行全面排查，向行政机关发出诉前检察建议25件，切实加强河湖管理和保护，持续改善水生态环境。

问渠那得清如许，为有源头活水来。为动态监测水质，2021年，平利县检察院充分运用快速检测室技术平台，先后对水源地、污水处理厂、医疗污水排放地进行了实地走访，提取水样进行检测，对存在的安全隐患和问题发出检察建议。检察建议发出后，相关行政机关高度重视，迅速采取有效措施扎实推进整改工作，对水源地垃圾漂浮物进行打捞清理，规范全县医疗卫生机构医疗废物废水处置行为，破解各镇村污水处理厂（站）无专业运维技术人员的难题。目前，平利县主要河流出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，城镇集中饮用水源水质达标率100%，地表水优良率100%，河湖生态环境知名度和美誉度显著提升，人民群众的获得感、幸福感明显增强。

生态旅游乡村路实现美丽嬗变

白狮公路，路依山修，是连接平利县城、广佛镇与八仙、正阳两镇的重要交通干线。八仙、正阳两镇是平利县重点打造的生态旅游镇，因此，白狮公路不仅是平利县城镇经济发展的重要交通干道，更是打造生态旅游、陕南最美乡村的旅游专线。然而，公路施工完工一年有余，沿线仍有大量工程弃渣，危害了生态环境。

为形成生态保护合力，平利县检察院召开白狮公路工程弃渣污染环境公益诉讼公开听证会。根据听证结果，该院向相关行政部门宣告送达了检察建议。检察建议发出后，相关行政部门积极开展工程弃渣污染整治工作。如今，修复后的白狮公路两边绿树成荫，路在景中，景在路上。

近年来，平利县检察院共摸排生态环境类行政公益诉讼案件线索170件，通过制发检察建议，98%的生态环境类行政公益诉讼案件在诉前得到解决；向法院提起行政公益诉讼7件，均得到法院支持；形成“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”三位一体生态检察模式，累计推动修复土地600余亩，清除生活垃圾5000余吨，清理污染和非法占用的河道100余公里，补植树木7万余株，促使9镇建成标准化生活垃圾填埋场，全县医疗机构、污水处理站新建了专业排污设施。

奏响优化营商环境“协奏曲”

2020年，习近平总书记在平利县女娲凤凰茶业现代化示范园区考察调研时，与茶农们亲切交谈。习近平说：“因茶致富，因茶兴业，能够在这里脱贫奔小康，做好这些事情，把茶叶这个产业做好。”习近平总书记在锦屏社区工厂考察时，肯定了平利县“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路。

近年来，平利县检察院依法能动履职，不断加强对民营企业、小微企业的司法保护，唱响法治保护营商环境的“协奏曲”。

检察机关依法惩治侵犯知识产权，生产、销售伪劣产品，虚开增值税专用发票等犯罪19人，着力打造“稳商”环境；依法少捕慎诉慎押，对涉案民企负责人不捕4人、不诉8人、改变羁押强制措施1人，努力营造“暖商”氛围；坚持访企送法、邀企问需、助企解难，不断创造“安商”平台；出台《平利县人民检察院服务全力加快产业项目建设推动高质量发展的十条具体措施》，在依法打击犯罪、敢于善于监督、坚持少捕慎诉慎押等十个方面作出详细规定，并建立健全联席会议、定期通报、共同研究等常态化机制；牵头召开安全生产落实联席会，与该县应急管理局、县住房和城乡建设局分别就落实最高检“八号检察建议”会签合作机制，共筑安全生产警戒线。

商洛市柞水县：“四抓四提升”力推基层社会治理走深走实

今年以来，商洛市柞水县始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，采取“四抓四提升”举措，不断推进基层社会治理工作走深走实。

抓业务培训，提升履职能力。采取“线上+线下”的模式，组织县镇两级政法单位、综治中心、调委会以及各村（社区）“两委会”、调委会、综治中心以及片长共计2300余人开展五类基层易发民事纠纷调处培训，开展网格员业务培训3场次6000余人，深入学习领会《五类基层易发民事纠纷调处工作指引》等文件要求，定期召开业务培训暨基层治理工作推进会、柞水县党建引领“网格化+”基层社会治理专题会议6次，夯实基层社会治理工作者的任务和目标，不断提升工作能力，有力推动基层社会治理整体工作上台阶。

抓宣传测试，提升业务素质。始终把政策理论知识宣传作为推进基层治理工作的“突破口”和“加油站”，半年来开展业务知识讲座2场次，宣传5次，制作发放基层社会治理知识提醒卡3000余份。采取“点上抽查+面上覆盖”等方式，组织全县镇（办）班子成员、综治中心干部、村（社区）干部、网格员（片长）2200余人参加基层社会治理工作知识测试，有效促进了基层社会治理业务知识入脑入心，为基层治理工作深入开展奠定了坚实基础。

抓典型培育，提升引领水平。不断总结提炼全县各级各部门在推进党建引领基层社会治理工作中的特色亮点，积极探索创新“345”“1234”“三治四强五联”“三分三理”“三会三制一清单”等工作法，不断深化基层社会治理工作，并作为柞水基层社会治理生动实践经验材料上报市委政法委。半年共刊发信息102篇，撰写调研报告27篇，“点面结合、以点带面”的示范带动作用日益凸显。

抓检查督查，提升工作质效。持续开展矛盾纠纷“3+N”周调度、周研判工作，坚持每周五召开矛盾纠纷排除化解周调度会，及时了解掌握各镇办矛盾纠纷排查化解工作动态，组织开展基层社会治理、矛盾纠纷排查化解专项检查督查5次，网上抽查检查16次，确保检查督查工作抓经常、经常抓。将日常检查督查结果作为平安创建年度目标责任考核的重要内容进行考核，倒逼基层社会治理和矛盾纠纷排查化解工作向纵深推进，不断提升工作质效，为打造“三高三区”新柞水贡献力量。