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近年来，福建省尤溪县人民法院结合地广人多、矛盾纠纷繁杂的县情，探索构建具有山区特色的纠纷多元化解“1156”模式，让矛盾解于前端、止于未诉。

目前，该院借力“1156”多元解纷模式年均调处矛盾纠纷近9000件，调解成功率为72.85%，诉源治理成效明显，进入法院案件数明显减少。

一次“不见外”的调解

2019年11月25日，立冬已过，寒意渐起。

一大清早，尤溪县管前镇南华村村支书肖自建穿上厚厚的外套，快速骑上一辆摩托车前往西城人民法庭。出门前，他还不忘把一枚“尤溪县人民法院特邀调解员”的牌子认认真真地别在了胸前。

肖自建此行的目的是调解一起抚养权纠纷。谈及这个案子，尤溪法院西城法庭庭长陈振武有些唏嘘：“之前双方当事人因感情不和，就彩礼退还问题诉讼过了。现在为了孩子抚养又起了争执，好好的一个家就这么没了。”

尽管这对夫妻并不是自己所在的南华村村民，但作为特邀调解员，肖自建还是“不见外”地参与到这起纠纷的调处中。

“我和他们还未见过面。但我们已经通过多次电话了，他们早已把我当成了可信任的朋友。”肖自建笑着说道。

对此，陈振武十分认同。他告诉记者：“之所以选择一些村干部担任特邀调解员，就是要发挥他们熟悉乡规民约、了解村民生活点滴和擅长做群众工作的特长。”

没过一会，只见本案的女方当事人步履匆匆地走进了法庭。见到肖自建，女方很快通过声音辨认出了眼前人就是常与她在电话里沟通的“肖调解员”。于是，双方熟络地聊了起来。

原来，夫妻俩前些年按照当地习俗办理结婚酒席，不久后生下了孩子。后因感情不和，在孩子出生后，女方就独自外出打工，孩子则由男方及其父母进行抚养。

由于女方一直回避拒不配合，孩子无法办理户籍登记，办不了农保、上不了学等一系列问题接踵而来。男方心头焦急，这才造成新的矛盾。这不，男方当事人刚刚走进调解室，硝烟味便弥漫开来。

“孩子出生后一直都是我和我爸妈在照顾，现在户口没办，接下来孩子就上不了学。你说说我要怎么办？”

“娃都给你生了，还好意思到法院打官司要退还彩礼？”

……

眼见双方越扯越远，肖自建赶忙打了岔请双方坐下，拉着他们聊起了家长里短。“之前在电话里不都说好了吗？怎么这一见面又吵起来了，大家坐在这里都是奔着解决问题来的。”

夫妻俩似乎想起了之前肖自建在电话中的苦口婆心，停下了争执。看着双方情绪稍有平息，肖自建对着女方说道：“这孩子从小都在男方家里生活，跟着自己的爷爷奶奶也习惯了。你要把孩子带走，换一个环境，孩子要重新适应，不利于他的成长。”

肖自建又想到双方此前的那起彩礼返还纠纷，便转头做起了男方的工作。“女方都返还你的部分彩礼钱了，抚养费这块能不能做些退让？”

“只要她肯配合，抚养费我自己承担。她如果想孩子，可以过来看。”

“那好，你说话要算数。另外，我以前留在家里的一些东西都要还我。”看着男方有些松口，女方也开始退让。

“那没问题。我留着也没用。”

“这就对了嘛，别什么事都要闹上法庭。”肖自建看着调解成功在望，言语中透着一丝喜悦。

终于，原本势如水火的双方在调解协议上签下了字，肖自建松了一口气。临出调解室的大门，他拍了拍男方的肩膀，嘱咐他道：“回家路上注意安全。”

一个很给力的模式

肖自建是尤溪法院特邀调解员团队的一员。尤溪法院目前聘请了45名特邀调解员，协助法院开展调解、执行、信访化解、送达等工作，并帮助对符合条件的调解协议及时申请司法确认，仅2019年前三季度就成功化解纠纷776件。

尤溪法院特邀调解员受邀调解邻里纠纷

尤溪是福建山区第一大县，同时也是三明市人口最多的县。地广人多、矛盾纠纷多发易发。面对汹涌而至的案件潮，尤溪法院院长俞和勇坦言：“即便法官满负荷办案，也难以跑赢各类矛盾纠纷的增速。形势逼着大家必须想出破解的办法和路径。”

寻求改变迫在眉睫。要妥善处理大量的矛盾纠纷，就要先打破法院单打独斗的局面。

在当地党委政府的支持下，前些年尤溪法院创造性地构建“1156”模式多元化解矛盾纠纷。

所谓“1156”，就是聚拢全县力量，形成“1股合力”；针对矛盾纠纷多样性特点以及人民群众多元化的司法需求，建立县级、乡镇、村居基点、法院内部四位一体的“1个调解工作平台”，目前已建立县级平台2个，乡镇平台17个，村级平台19个，基点平台5个，借助辐射镇村居的调解平台前端解纷562件；根据不同纠纷类型，建立民事争议仲裁调处、行政争议综合协调、专门特殊领域纠纷调处、预防民转刑调处、涉诉信访综合调处“5大体系”；借助在线调解平台、涉诉案件多元化解管理系统、调解视频系统、微信群、线上线下法官讲师团、“调解+司法确认”模式6项举措，形成多元解纷格局。

为充分发挥好“指挥棒”作用，尤溪县委成立工作领导小组，推进全面构建“大调解”工作体系；县综治委下发考评办法，由法院对各乡镇化解涉诉案件及机关单位情况进行考评“打分”，以此调动他们参与矛盾纠纷化解工作的积极性；县政府还成立“1+N”联合调处中心，将多元化解工作列入为民办实事项目，对调解员实行量化考核、“以案定补”。

尤溪法院副院长张文旺告诉记者，民事纠纷在所有纠纷中占了“大头”。为了快速高效地处理民事纠纷，尤溪法院通过与工商、劳动等机构建立了联动机制，推动民事案件的繁简分流、轻重分离、快慢分道，力求老百姓们的烦心事、揪心事能在第一时间快速化解。2015年来，该院就联合工商部门化解消费纠纷620件，联合劳动部门化解劳资纠纷241件。

“谢谢法官，没想到不用本人到法院，就能帮我解决问题，太感谢了！”联合乡的一位村民向尤溪县法院的法官道谢。

原来这位村民的孩子，因在学校玩耍时不小心发生事故，受到了伤害。孩子的父母坚决要求校方赔偿，而校方则认为责任不在自己，不应赔偿，双方僵持不下，闹到了司法所。司法所工作人员百般劝说，仍无法平息纠纷，因此想到了借助视频调解系统向尤溪县法院的法官求助。

尤溪法院建立县、乡镇、基点、村居四级调解指导视频系统

视频调解系统接通后，当事人向法官“面对面”地阐述了自己的诉求，法官也通过视频及时地了解到案件情况。经过分析后，法官提出了纠纷解决方案，双方当事人均表示同意，事情得以圆满解决。

尤溪法院创新性地以“互联网+”为工作思路，打造了多元化纠纷解决机制“升级版”。尤溪法院立案庭庭长纪宝玲告诉记者，过去，大大小小的纠纷都要跑到法院解决。现在，老百姓只需要“扫码”就能轻松进入“人民法院调解平台”，“点将”自己满意的调解员进行调解，指尖上的调解让当事人免去长途跋涉的奔波之苦，也让调解效率升了级。

涉诉案件多元化解管理系统

对于已经进入诉讼渠道的疑难复杂案件，尤溪法院专门开发设计涉诉案件多元化解工作管理软件，通过嵌入县综治信访维稳信息管理系统，将案件委托当事人所在乡镇再次进行化解，实现调解纠纷效果和效益的最大化。据统计，通过该平台，尤溪法院现已交办171件矛盾纠纷，成功化解108件。

尤溪法院构建“1156”多元解纷模式，推动形成“主体全员参与、流程有序衔接、矛盾分级分流”的多元解纷格局，为打造“共建、共治、共享”的基层治理体系贡献了“尤溪样本”。