权责明晰 高效联动 长治市探索市域社会治理现代化新路子
群众的幸福感，来自于更加安全、公正、和谐的社会环境，为了这个目标，山西省长治市认真贯彻党的十九届四中全会精神，主动扛起市域社会治理的主体责任，积极探索、先行先试，不断优化完善组织、共治、德治和保障等四大体系建设，充分调动市域内各类社会治理资源，不断完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度保障，打造权责明晰、高效联动的工作格局，探索出一条符合长治特色的市域社会治理现代化新路子。
优化党建引领催生社会治理的内生动力
发挥党组织在市域社会治理现代化中的领导核心作用，统筹总揽全局、协调调度各方，长治市不断推动市域社会治理与经济社会发展深度融合，切实把党的领导优势转化为社会治理成效。
长治市创新“党建+社会治理”模式，出台《长治市加强城市基层党建工作方案》和《长治市软弱涣散农村基层党组织整顿提升两年行动方案》等文件，在社区建党委、居民小区建支部，建立党员到居住地社区党组织报到制度，充分发挥基层党组织在基层社会治理中的领导核心作用，发挥基层共产党员的先锋模范作用。截至目前，全市156个社区、600余个小区、3813个综治中心、12000余个网格、1548个登记在册的社会组织中，全部都有党组织或党的力量。
针对市域社会治理横向力量不足的实际，长治市推进综治中心进机关、进学校、进医院、进企业、进园区的“五进”建设，形成以市综治中心为枢纽，横向到边、纵向到底的市域社会治理工作网络，成为各级各部门推进市域社会治理的前沿阵地和实战平台。长治高新区秉承“小社会、大治理”理念，高标准建成2100平方米的综治中心，积极服务6000余家入驻企业，打造最优营商环境。截至目前，全市共有各类综治中心3813个，其中部门类综治中心110个。
组建“多方联动”共治体系广泛凝聚社会力量参与社会治理
秉承多元参与、开放共治的理念，长治市积极探索“政府主导+市场运作+社会资助+基地孵化+志愿者服务”模式，重点对机关企事业单位、群团组织、“社区党员+社工+社区工作者”、专兼职调解员、网格信息员、志愿者等各种社会力量参与社会治理进行定位赋能，最大限度调动社会力量，推动协同共治。
发挥机关企事业单位的主导辐射作用，该市县机关单位依托综治中心实战平台，结合工作职责，依法行政，优质服务，履行社会责任。长治市司法局建设便民服务大厅，义务为群众提供免费法治宣传、法律咨询和法律援助服务。非公经济组织成立民营企业维权委员会和律师服务团，组织开展平安企业创建。
群团组织发挥桥梁纽带作用，在推进新时代市域社会治理工作中，工青妇组织主动作为，分别创建50个工人示范工作站、50个团员示范工作站和50个巾帼示范工作站，带领和引领广大职工、青少年和妇女同志积极参与市域社会治理。
各类社会组织广泛开展心理服务、维护治安、化解矛盾等各类社会服务。广场东社区推出“一米阳光”品牌，将各类服务“速递”至群众身边。针对社区矫正对象、吸毒康复人员推出“阳光回归计划”，针对青少年推出“向上吧少年”励志类专题辅导。和济社区组建“退役军人服务协会”，推出“老兵流动洗车”等多个就业、创业项目，为20余名退伍军人提供岗位。
同时，发挥“社区党员+社工+社区工作者”的多方联动作用。全市以10万余名在社区报到党员、1200余名专业社工、3万余名社区工作者为主体，以打造“红色社区”为载体深化“三社联动”。潞州区东街街道积极打造党员“红叶志愿者联盟”等特色服务品牌，教育和带动居民“参与社区事、关心楼院事、管好自家事”，形成了“买菜敲敲门、遛弯看看灯、遇喜拱拱手、遇难帮帮忙”的良好风尚。
长治市还强化调解员队伍建设和作用发挥，注重发挥基层“五老调解室”、个人品牌调解室及“和事佬”“夕阳红”等社会调解力量的作用。2019年以来，全市各级调解员共化解各类矛盾纠纷2642起。
该市还充分发挥全市46万名志愿者的优势，积极开展“人人参与自愿服务、个个争当长治好人”活动，织就人民群众组成的民力之网。广场东社区各类志愿者组建7个专业服务团队，关注儿童安全、青少年成长等社会问题，先后开展各类专题辅导近30场，开展各类“防拐防骗”宣传近20次。
完善制度化德治体系强力推进移风易俗创新社会治理
坚持把道德教化作为市域社会治理的标本兼治之策，长治市以完善制度体系建设为着力点，不断优化市域社会治理的德治体系，打造具有地方特色，彰显时代精神的德治体系。
为推动农村移风易俗，全市充分发挥基层党组织在移风易俗工作中的战斗堡垒作用，督促各行政村对照移风易俗的要求修订完善村规民约，健全红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会等组织，特别是建立起队伍稳定、章程完善的红白理事会，积极开展婚丧服务，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，涣发了乡村文明新气象。
坚持发挥典型的教育、激励和引领作用，推动培育和践行社会主义核心价值观。积极开展“零彩礼光荣户”“低彩礼模范户”等评选活动，广泛发动群众参与爱党爱国星、勤劳致富星、诚实守信星、孝亲敬老星等十星级文明户创评，把移风易俗情况作为文明户、文明村镇评选的重要条件。深度挖掘优秀传统文化，发挥乡规民约的权威作用、生活礼俗的教育作用、家风家训的影响作用。潞州区通过评选宣传道德模范、长治好人、上党公仆、最美家庭，营造崇德向善、见贤思齐的良好氛围，激发了社区（农村）治理新活力。
搭建支撑保障体系长效提升社会治理的整体效能
加强制度建设，合理界定政府、市场、社会的治理边界，长治市积极探索完善人民群众参与社会治理的组织形式和制度保障，不断提升综治中心在市域社会治理中的支撑保障功能，充分发挥其在市域社会治理中的实战作用。
不断提升社会力量的规范治理能力，长治出台《加快推进新时代市域社会治理现代化的实施方案》《长治市社会力量教育培训三年工作规划》《关于加强社区社会组织孵化积极参与基层社会治理的指导意见》等，为社会力量参与社会治理提供制度保障。黎城县法院创新家事审判方式，设置家事审判法庭、心理疏导室和家事调解室，实现了撤调率上升、判决率下降、申请执行率下降的“一升双降”。
为不断提升社会治理的专业能力，长治还依托市综治中心，成立社会力量培训基地、社会组织孵化指导中心和“网格员之家”，对社会力量进行常态化培训。全面推行“一社区一民警一辅警”工作机制，建立由派出所长、司法所长、综治办主任、社区长组成的“四长联调”机制；全面构建以街道（乡镇）为组织主体，相关职能部门派驻基层站所、执法队伍联动勤务的“1+N”综合执法格局；推广普及潞州区东街街道推动联警治安、联企治城、联社治区、联医治养、联校治教“五联五治”治理模式，着力打造街区社会治理共同体。
作者：山西省委政法委宣传教育处 赵明宇
