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原标题：云南大理金花调解室调解纠纷务实管用

不久前，由省委政法委主办、云南日报报业集团云南法制报社承办的“见证——改革开放40年云南法治建设发展印记”主题采访活动持续进行。采访团成员分别走进大理白族自治州、保山市、德宏傣族景颇族自治州和楚雄彝族自治州，真切感受到了云岭大地特色调解的务实管用。

美丽“金花”解心结促和谐

2018年11月19日，大理市人民法院喜洲法庭，在这个富有白族民居特色的小院里，一名身着白族服饰的“金花”说着流利的白族话，向当事人询问事情经过，另一名“金花”则认真做着记录。一时间，记者有种走进了白族人家的错觉。

这是金花调解室的成员正在给一对夫妻进行调解。调解现场，身着白族服装的金花调解员，用白族话分别和夫妻俩进行交流，经过2个小时的调解，小夫妻终于和好如初。

2012年，金花调解室成立。当地法院希望以这种形式，把白族文化与司法实践相结合，在法官和当事人之间搭建相互信任的桥梁，把矛盾纠纷化解在基层，推动司法为民、公正司法。

段六丽是一名金花调解员，大学学的是法律专业，毕业后进入喜洲法庭工作，至今已有6年时间。工作中，白族服饰就是她的工作服，地道的白族话就是工作用语。当事人走进调解室，看到熟悉的服装、听见熟悉的话语，心里的戒备会降低，调解起来就容易很多。6年来，段六丽为辖区群众及时调处化解了一大批婚姻、赡养、抚养等纠纷。

喜洲法庭庭长李瑜介绍，喜洲镇约有90%的居民是白族。金花调解室选聘通晓民风民俗，精通白、汉双语的专业法律人才担任调解员，在诉前、诉中、诉后对案件进行调解、跟踪，有助于拉近群众距离，及时高效化解纠纷、解决问题、保障当事人合法权益。

实践证明，这一创新做法的确务实管用。自金花调解室成立以来，处理的案件数量逐年上升，目前每年的调解案件大约为300件，几乎都能做到案结事了。

今年以来，金花调解员们还增添了另一项重要的工作——家事调查。李瑜介绍，在家事案件中，如果涉及未成年人，“金花”们会专门走访涉案家庭所在的社区、单位、未成年人所在学校等，对孩子的学习生活环境进行详细调查，形成翔实的调查报告。这份报告将在开庭时作为重要证据呈送法庭，并当庭宣读，以保证判决能最大限度保障未成年人的利益。李瑜说：“有的离婚案件，双方当事人听完这份关于孩子的家事调查报告，就撤诉了。报告不可避免会涉及父母双方，在听报告时，双方会反思自己，也加深对对方的理解，比较容易弥合和修复曾经的伤痛。”

“火塘会议”定纷止争

这里金花调解室里一场家事调解正在进行的时候，远隔几百公里的保山市，一场独具特色的赡养纠纷调解正在进行。

在保山市隆阳区兰城街道沙滩社区新桥小区盆景协会会长熊光银家，一群人围坐在火塘边，火苗滋滋响着，映衬着墙上“火塘会议”4个字。这是人民调解员与村里的盆景协会、理事会成员交叉融合化解矛盾纠纷的一幕。大家你一言我一语，边喝茶边聊天就将纠纷化于无形，充分发挥了人民调解在维护社会稳定中的“第一道防线”作用。

“火塘会议”是保山市践行“枫桥经验”的一个缩影。除大力开展源头治理工作外，保山市还开展了“联动调处”工作平台建设试点工作，探索总结出“三级三次”调解法。

为满足复杂且多问题交织叠加的社会矛盾纠纷化解需要，保山市司法局党委在县、乡、村三级搭建了40个矛盾纠纷联动调处中心，以“手段多元、工作联动、矛盾联调”为工作思路，开展矛盾纠纷预防和化解工作。同时，为避免出现互相推诿的情况，制定了“三级三次”调解法，规定纠纷产生后，必须先由属地的调解组织至少进行三次调解，三次调解还未成功的，将所有材料转报上一级调解组织，由上一级调解组织指导和参与调解，以此类推。

保山市司法局局长陈礼华介绍，保山市于2016年8月在全省率先开展人民调解参与信访问题化解工作，经过2年多的努力实践，探索出一条“调解+N”的信访矛盾化解模式。自试点工作开展以来，共办理人民调解参与信访问题化解案件3065件，直接化解3031件；引导通过司法诉讼程序解决223件，信访矛盾纠纷大幅下降67%。

“国际小法庭”守护和谐边境

德宏傣族景颇族自治州瑞丽市姐相乡，与缅甸12个边境村寨接壤，国境线长22.73公里。

随着边境地区经济社会的迅速发展，中缅双方边民贸易往来、社会交往日益频繁，各类跨境矛盾纠纷打破了美丽姐相往日的宁静。

2015年6月13日，银井村发生一起涉外经济纠纷，缅方当事人上门要债，双方言语激烈，眼看一场冲突即将发生。接到群众报警的司法所干警和派出所民警及时赶到现场，制止了双方的过激行为。

原来，村民岩某曾数次从缅甸边民依某手中购买西瓜进行销售，后因经营不善导致亏损，无法按时给付依某的货款，依某多次讨要无果后，遂带人上门讨说法。

了解事情经过后，司法所立即启动涉外矛盾纠纷联合调处工作机制，联合边防派出所、边境检查站、中缅双方民间调解员对这起跨境纠纷进行调解，通过细致调查、耐心劝解，最终达成一致的调解协议，当事双方握手言和。

为了解决好两国边民之间的矛盾和摩擦，姐相乡结合民族、地域特点，大力开展涉外矛盾纠纷排查化解、边境法治宣传、特殊人群管理和服务，不断探索涉外矛盾纠纷调解的新思路、新格局。2011年，由司法所、边防派出所、边境检查站、中缅双方村干（头人）为主要成员的涉外矛盾联合调处中心在姐相乡银井村委会成立。

中缅双方定期在银井村召开联席会议，互换信息，对排查发现的跨国边境民间纠纷及时掌握动向，中缅双方调解员共同组成联合调解工作组，参与涉外矛盾纠纷调处，及时妥善地将跨境矛盾纠纷化解在萌芽状态，得到中缅两国边民的认可，被亲切地称为“边境线上的国际小法庭”。

在姐相乡，跨境矛盾纠纷能够得到及时、妥善的调解，大多得益于涉外矛盾纠纷调解中心坚持依法调解、理性调解、自愿平等、定期回访等原则和制度。中心自成立以来，先后成功调解涉外矛盾纠纷169起，成功率达到97%，杜绝了民转刑案件的发生，真正做到了“小事不出村、大事不出乡”的目标。

姐相乡司法所负责人说：“实践证明，以中缅两国法律法规、村规民约为依据，坚持合理合法、平等公正、程序规范，中缅双方共同参与调处边境纠纷的民间调解模式，是有效化解中缅边境边民矛盾纠纷的重要途径。”（云南日报记者尹瑞峰通讯员 陈磊）